２００４年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本、执政为民，坚持全面、协调、可持续发展观，坚持以“富民强市、建设名城”目标总揽全局，着力推动“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”，加快发展，统筹协调；加快改革，创新机制；加快开放，集聚产业；加快富民，维护稳定，力争全市国民经济和各项社会事业发展再上新台阶。
    今年全市经济和社会发展主要调控目标是：国内生产总值增长１２％以上；财政收入增长１５％；全社会固定资产投资３２０亿元，增长３０％以上；注册外资实际到账７亿美元；民资注册资本８０亿元、投入１６０亿元；外贸出口增长２５％以上；社会消费品零售总额增长１１％；城镇居民人均可支配收入增长９％以上，农民人均纯收入增长８％以上；城镇登记失业率控制在４．５％以内；人口出生率控制在 ７．５‰以内。
    完成上述目标任务，需要突出抓好以下八个方面工作：
    强势推进沿江开发和园区建设，实现开放开发新跨越
    着力提升沿江开发与园区承载能力和配套功能。全年沿江开发和园区基础设施建设投入３０亿元以上，增长２０％以上。年内沿江高等级公路京杭大运河以西至仪征段全线通车，京杭大运河以东至江都段实现路基贯通。扬州港开工建设集装箱码头、港口物流园区的木业物流中心，力争江都港区３万吨深水码头和仪征港区２万吨通用泊位开工建设。
    着力加强特色园区建设和产业链项目招商。围绕重点发展的汽车及零部件、化工、信息电子、纺织和旅游服务业，进一步整合产业优势，排出上下游项目，有针对性地进行招商。办好“烟花三月”国际经贸旅游节暨火车通车典礼、中外客商扬州行和产业合作展览。深入开展定位、定向招商，争取在引进规模大的项目上有所突破。全年总投资１０００万美元以上项目达到５０个。
    着力全方位优化投资环境。建立客商投诉调解中心。建立执法预警制度。推进“大通道”建设，抓紧建成海关直通点，大力改善口岸环境。落实“五个确保”，即对外资、民资企业切实做到确保出口退税地方负担部分退到位，确保项目供地，确保对生产企业正常有序供电，确保提供充足、高素质的劳动力，确保投资安全。
    狠抓工业二次创业和科技创新，推进新型工业化进程
    深化改革，营造创业创新机制。加快建立现代产权制度，大力发展混合所有制经济，进一步降低公有股比重。着力引进战略投资者和产业合作伙伴，对联环药业、通裕纺织、群发化工、通运集团等大企业进行资产重组。加大资本运作力度，争取琼花高科、宝胜科创Ａ股上市。
    提升技术，营造创业创新平台。全年完成１０家市级、２家省级技术中心认定；组织实施“星火”、“火炬”计划５０项；推进制造业信息化示范工程２０项，建设企业“ＥＲＰ及电子商务中心”。抓好３００个投资１０００万元以上的技改项目，当年完成投资１００亿元，其中重点实施一批投资１亿元以上的项目。全年开发市级以上新产品１０００项以上，培育国家级重点新产品、省级高新技术产品６０项，省以上高新技术企业２０家。
    进一步整顿和规范市场经济秩序。建立并完善工业经济运行的快速反应机制，对全局性、倾向性的问题及时进行预测预警。全年工业增加值增长１６—１７％；工业投入１６０亿元，增长３０％以上；规模以上工业总产值超１０００亿元，工业利税总额增长１５％以上。
    加强以“华建”为龙头的建筑业资源整合、改制重组和市场开发力度，力争重新跨入全省建筑大市“三甲”行列。全年建筑业完成总产值３２７亿元，增加值７５亿元，分别增长１２％和１１％。
    坚持城乡统筹发展，加快农民致富奔小康步伐
    突出统筹城乡发展、深化农村改革、增加农民收入、保证粮食安全四个重点，继续推进“农民人均增收千元，全面奔小康”计划。
    推动优质粮油、花卉苗木、扬州鹅、高邮鸭和特色渔业等８大主导产业，弱筋小麦、优质大米等具有较强优势和特色的农产品生产基地及品牌建设。实行最严格的耕地保护制度，稳定提高粮食综合生产能力。实施“放心菜”工程，扩大无公害农产品基地。扩大农业利用“三资”，全年利用外资３５００万美元、民资和工商资本１０亿元。
    加强乡镇工业园区和集中区的载体建设，全年新增入园企业４００个。全年乡镇工业完成营业收入８００亿元，利税４７亿元。
    全年农民专业技能培训５万人，新增转移农村劳动力８—１０万人。
    继续实施通达工程，建成农村等级公路１２００公里；开展“清洁家园、清洁河道、清洁村庄”活动，碧水工程河道清淤１０００万方；新型农村合作医疗覆盖率达６５％以上，重点解决大病统筹问题；新增自来水受益人口１７．２万人，新增卫生厕所６．５万个；农村中小学基本建成教育信息网。
    推动全民创业、加快体制创新，增强经济发展活力
    鼓励全民创业，促进民营经济大发展。实施民营经济发展跨越计划，三年内努力使民营经济占全市经济总量５０％。放宽准入领域，出台促进政策，支持私营个体经济以多种形式参与国有、集体企业改造、改组和改制；支持私营个体经济进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；支持民间资本与政府资本合作发展；支持发展规模型、科技型、外向型、效益型民营企业；支持本地能人、鼓励“凤还巢”在本地创业；支持除法律、法规及政纪限制对象以外的人员投资创业，增加合法的投资性收入。同时，扩大吸引外地民资，推动全民创业。
    建立并完善国有资产管理经营体系。年内建立国有资产监督管理机构。充分发挥市级工业、城建、交通、投资等国有资产经营公司的龙头作用，促进国有资产有进有退、合理流动，增强竞争力。
    积极推进事业单位改革。对生产经营类事业单位按市场化、社会化、产业化的方向，年内基本完成转企改制任务，增强发展活力。
    强化公共财政职能，加大财政支出结构调整力度，重点向“三农”、建设公共卫生体系、扩大就业、完善社会保障体系、保障低收入群体基本生活等方面倾斜。
    以“两完善一提升”为重点，提高名城建设与管理水平
    以创建“中国最佳人居环境奖”和争创“全国生态示范市”为目标，完善城市基础设施，完善城市功能，提升城市形象，全年投入８０亿元。
    实整治史可法路、大虹桥路、念四路、渡江南路等路段，改造邗沟路，延伸汶河北路、平山堂西路，新建新城西区中心东西路，整治沿山河、宋夹城河、蒿草河及七里河部分河段，翻建古运河上部分桥梁，完成贾七路、文汇西路、维扬路拓建改造等结转工程。启动瘦西湖风景区东扩工程。全面启动古运河东岸改造（洼字街—跃进桥）。 建设新城西区商务副中心。建设体育公园，开工兴建体育馆。
    加速宁启铁路扬州段及客站等配套工程建设，确保４月１８日通车。抓紧实施润扬大桥北接线、西北绕城公路路面工程，确保国庆节前竣工。
    打造“文化扬州、绿杨城郭”。推进生态市建设，大力实施环城绿化带、南水北调东线生态功能区保护一期工程和城区污染企业搬迁、高邮北澄子河整治等项目。
    把握商机、整合资源，全力做大做强旅游服务业
    重点推动“一湖一河一城（蜀冈—瘦西湖景区和古运河、明清古城）”的开发整合，打造旅游精品。力争到２００５年全市实现接待旅游者超过１０００万人次、旅游总收入超过１００亿元、旅游项目投入超过１０亿元的目标。
    进一步完善城市商贸布局，提升文昌阁中心商贸圈的整体功能，规划建设新商圈。
    建设以３Ｓ和数字艺术为核心的扬州软件创业中心；保持我市信息化综合水平在国内的领先地位。
    全年房地产施工面积４００万平方米，当年新开工面积３００万平方米。
    加强社会事业和精神文明建设，促进经济社会协调发展
    着力抓好九年制义务教育，确保全市义务教育阶段入学率达９９％以上。启动扬子津科教园区，建设田家炳中学新校。基本建成市职大、电大新校区。积极支持扬州大学建设与发展，发挥扬州大学、农科院和七二三所等单位在经济与科技结合中的作用。
    以建立“健康城市”为目标，完善预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育“六位一体”的社区卫生综合服务模式。加强农村医疗卫生工作，年内争取创建１个国家级、４个省级卫生镇。搬迁市传染病医院，建成市公共卫生应急指挥中心，改扩建市妇幼保健院，启动苏北医院改造二期工程。
    积极发展文化体育事业。基本建成扬州博物馆新馆和中国雕版印刷博物馆。承办好第２１届中国戏剧“梅花奖”颁奖等大型文化活动。举办“市民日”和第二届农民艺术节。积极推进广播、电视、报刊等新闻传媒的发展，完成有线电视线路数字化改造。以举办亚洲、全国赛事和市第十届体育运动会为契机，积极开展群众性体育活动，推动全民健身工程。
    关注民生、关爱困难群体，切实维护社会稳定

    全年新增就业岗位５万个、就业再就业人员２．５万人。认真落实职业介绍、小额贷款、税费减免、工商税务代理等扶持措施，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。及时为“４０５０”等困难群体提供帮助，确保双下岗（失业）家庭不挑不拣有一人实现再就业。
    扩大保险面，完善社会保障体系。全年养老保险扩面续保５．６万人，净增缴费２万人，征收失业金１亿元。
    市区建设３０万平方米的限价商品房，解决拆迁户中低收入家庭的住房；再建３万平方米定销房，全部解决符合“８３１”条件的家庭住房。做好城乡危房查勘工作，城区危房解危１５万平方米，其中搬迁改造市直管公房中危楼２万平方米。
    继续为群众办实事。今年市区重点抓好的实事有：安置“４０５０”人员实现再就业 １５００人；全年养老保险扩面不少于 ３．６万人，净增加１万人；翻建小街巷５０条；“城中村”改造２０万平方米；建设一批限价商品房、定销房，改造一批危房，改善群众的居住条件；建设长途公交车转换汽车站，增开公交线路，新增公交车１００辆；同时建设一批市民广场（公园），改造一批道路与河道；完善一批城市管理卫生设施；继续抓好农贸市场建设，抓好放心粮、放心肉、放心菜和放心豆制品的生产与供应。