王  军
（2005年12月12日）

同志们：
　　经市委研究，今天召开全市第三批先进性教育活动工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、中央和省委关于开展先进性教育活动的一系列重要指示和市委四届九次全会精神，总结第二批先进性教育活动，部署第三批先进性教育活动。市委对开展第三批先进性教育活动高度重视，市委主要负责同志作出了专门批示。下面，根据中央、省委有关会议和市委研究的精神，我讲几点意见。
　　根据中央和省委统一部署，从7月1日开始，我市3238个部门单位、4987个基层党组织、9.5万名党员参加了第二批先进性教育活动。这批教育活动参学单位面广量大，绝大多数党组织和党员处在改革、发展和生产建设的第一线。活动开展以来，各级党组织紧紧围绕实践“三个代表”、推进“两个率先”、加快实现“再干三五年，实现新跨越”这条主线，按照市委“双实”、“三在”、“四体现”的总体要求，紧密结合扬州跨越发展的实际，紧密结合党员干部思想作风的实际，在认真抓好学习培训、分析评议、整改提高各个阶段的基础上，积极探索，精心组织，联系实际，切实把先进性教育作为党员加强党性锻炼的过程，作为改进党员干部作风的过程，作为惠民富民便民的过程，使之成为扬州新一轮大发展的强大动力。回顾总结第二批先进性教育活动，主要有以下几个特点：
　　一是紧扣发展第一要务，分行业开展主题实践活动，不断深化、拓展“三在”内涵。“三在”是我市广大党员先进性的总体要求，得到了基层党组织和广大党员积极响应。第二批先进性教育活动中，全市上下创新载体，按行业和领域，分别开展了“六大主题实践活动”，深化和拓展“三在”内涵。乡镇机关开展了“实践三在，服务三农”活动，转变作风，为民服务；企业开展了“争当模范员工，争创示范党组织”活动，引导党员带头攻坚克难，带头敬业奉献；窗口行业开展了“三争先，三满意”活动，创建“党员示范岗”，发挥党员在行风建设中的带头作用；卫生系统开展了“争做四个表率，争创人民满意卫生行业”活动；中小学开展了“永葆共产党员先进性，争当人民满意教师”活动，组织千名党员教师走进万名学生家庭开展家访；社区开展了“实践三在，共创和谐”等主题实践活动，着力打造和谐社区。广大党员通过各类主题鲜明、形式多样的主题实践活动，在加快发展、科学发展、和谐发展的进程中，体现先进性、实践先进性、展示先进性。
　　二是围绕群众真正得实惠，坚持开门教育、开放教育，打造群众满意工程。各级党组织把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为教育活动的出发点和落脚点，坚持开门抓教育，开放促发展，学习过程邀请群众参与，查摆问题接受群众监督，整改方案向群众公布，教育成效让群众评判，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题抓整改、促提高。仪征市、邗江区开展了“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”等活动，建立党员先进性实践档案；维扬区出台了《被征地农民基本生活保障实施细则》；开发区组织了联系一户普通群众家庭，帮助一户困难家庭脱贫致富，做一件便民利民实事，提一条合理化建议的“四个一”活动；广陵区教育局设立“教育开放日”，成立教育信息服务大厅，所有中小学校长挂牌公开上课，并对辖区内所有贫困生减免学杂费；扬州大学组织组织党员奔赴社区、农村，通过结对帮扶、科技咨询、专家义诊等活动，解决群众遇到的实际问题。目前，全市各参学单位查找出的1.17万涉及群众利益的问题，已有7500多条已经得到整改，共为群众解决实际问题1.2万个，提供帮扶资金1659万元，广大群众切实感受到教育活动带来的新变化、新成效、新实惠。
　　三是立足巩固长效机制，推动“一帮二、二促一”，形成教育活动整体推进态势。为巩固第一批教育活动成效，顺利推进第二批教育活动，探索党员保持先进性长效机制，市、县（市、区）联动，组织开展了以社区和非公有制企业为帮扶重点的第一批参学单位与第二批参学单位结对共建活动。全市463个第一批参学单位与787个第二批参学单位结对共建，派出指导（联络）员557名，帮助第二批参学单位上党课404次，培训骨干1012人，提供帮扶资金647万元，赠送学习资料6.2万册，协助社区为群众办实事3012件、受益群众达5000多人次。宝应县、江都市将“一帮二、二促一”活动向企业、农村延伸，向第三批教育活动延伸，实现“一帮二、二促一，一二三联动”。高邮市把“一帮二、二促一”与转变机关作风相结合，使基层成为培养干部的基地、教育党员的园地和联系群众的阵地。实践证明，“一帮二、二促一”转变了机关作风、密切了党群干群关系，加强了基层党建工作，增强了社会和谐，对党员永葆先进性的长效机制是一次积极探索和有益尝试。
　　四是着力树立各类典型，营造浓烈氛围，推动扬州加快发展、跨越发展。针对第二批教育活动党员数量多、分布广的实际情况，把树立典型、营造氛围，通过一班人，带动一群人，影响一方人，作为促进第二批教育活动扎实开展的前提和保证。全市先后举行了“党旗在心中、先进在身边”大型专场文艺演出，组织推荐了 “我身边的共产党员”先进事迹活动，组织了“共产党员先进性风采大型图片展”，4万多名党员观看了演出、参观了展览。各县（市、区）、各系统部门，都组建了先进事迹报告团，有的还把优秀党员的事迹编写成剧本、搬上荧屏、播进评话，广泛宣传、营造氛围。广大党员以先进典型为教材，以先进典型为标杆，以先进典型为动力，不断增强先进意识。各地充分运用广播、电视、报刊、互联网、宣传栏、标语或宣传牌等宣传平台，加强对先进性教育活动的政策宣传、经验推广和舆论引导，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，营造团结的氛围、干事的氛围、发展的氛围。
　　五是落实“一把手”责任制，切实加强组织领导，确保教育活动扎实有序开展。市委始终把先进性教育活动作为当前工作的一件大事，摆上突出位置，多次召开常委会议，研究部署先进性教育工作。市委主要负责同志率先深入联系点，提出新时期党员先进性要做到“四体现”；走进高校，为师生作经济形势报告。市委常委、党员副市长及时到各自联系点参加活动、指导工作。各地各部门主要负责人认真落实“一把手”责任制，深入联系点，靠前指挥，掌握动态，检查指导，解决问题，较好地发挥了第一责任人的推动作用。各级督导组认真履行职责，为第二批先进性教育活动健康、有序的开展提供了有力保障。
　　目前，我市第二批教育活动集中学习教育已基本告一段落。从各方面反映看，取得了比较明显的成效：党员意识明显提高，思想素质有了新提升，党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力有了新增强；一大批涉及群众切身利益的突出问题初步解决，党群、干群关系进一步密切；先进性教育激发的活力，成为推动扬州跨越发展的新动力。活动期间，中央巡回检查组组长张玉台，省委领导任彦申、冯敏刚、孙志军分别来我市进行检查、指导，听取我市工作汇报，对我市的先进性教育工作给予了充分肯定。下一步，各参学单位要再接再厉，用三个月左右的时间巩固扩大整改成果并开展“回头看”，积极探索建立长效机制，把党的先进性建设不断引向深入。
　　根据中央和省委统一部署，我市第三批先进性教育活动从现在开始，到明年6月前基本结束。涉及1115个村、2325个农村企业、224个农村小学等事业单位，共92000多名党员。对第三批先进性教育活动的具体要求、方法及步骤，市委已经下发了实施意见。各地要根据意见要求，狠抓各项措施落实。着重要把握好以下几方面问题：
　　一、充分认识第三批先进性教育活动的特点和重要意义
　　当前，全市上下正在深入学习贯彻省委十届九次和市委四届九次全会精神，全力推进跨越发展、科学发展、率先发展。在这样一个重要时期，启动第三批先进性教育活动，对进一步提升基层党组织的凝聚力战斗力创造力，对进一步调动广大党员创新创业的热情，都具有极其重要的意义。胡锦涛总书记在10月3日对搞好第三批先进性教育专门作出了重要批示。我们要深刻领会胡锦涛总书记的批示精神，准确把握第三批先进性教育活动的特点，增强工作的责任感和使命感。
　　第一，从推进社会主义新农村建设的高度，准确把握第三批先进性教育活动的时代背景，找准先进性教育活动的出发点和落脚点。第三批先进性教育活动是在中央提出建设社会主义新农村宏伟目标、农村发展面临新的重大机遇的背景下启动的。中央和省、市委对“十一五”规划、对农村发展提出了一系列重大部署；省委、省政府在扬州召开了城乡建设大会，大力推进城乡统筹发展；市委以农民致富为中心，提出了“一个调整、两个改善、三个提高”的工作方针。这些都为新形势下的农村经经济社会发展注入了强大动力，也为第三批先进性教育活动指明了方向。第三批先进性教育活动，必须紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，采取切实有效措施，把广大农村党员的注意力引导到中央和省、市委的重大决策部署上来，把先进性教育活动的成果体现到加快农村改革发展上来，使第三批先进性教育活动成为推动扬州农村改革发展的新动力。
　　第二，从农村党员队伍和基层组织的实际出发，准确把握第三批先进性教育活动的主体特征，探索切合实际、富有实效的方式方法。第三批先进性教育活动的主体是是农村党员和农村基层党组织。农村党员面广量大，分散性、流动性较强，常年外出务工经商的党员较多，年龄偏高、文化程度偏低的较多，党员的就业方式、收入水平、思想观念、价值取向差异较大。加上不同地区农村经济社会发展水平差异较大，少数农村基层党组织工作基础还比较薄弱，一些地方农村党员生活还比较困难。这就要求我们密切联系党员的思想实际、工作实际，以及多种实际情况，有针对性地制定教育方案，采取多种教育方式，努力提高教育效果，确保第三批先进性教育活动的顺利开展。
　　第三，从党的先进性建设的根本要求出发，准确把握第三批先进性教育活动的阶段性特点，着力推进先进性教育长效机制建设。第三批先进性教育活动是整个先进性教育活动的最后一批。这一批既是相对独立的阶段，又是前两批教育活动的延续；既有前两批教育活动的成功经验可资借鉴，又有不同于前两批教育活动的新要求；既要做好这一阶段的各项工作，又要抓好前两批教育活动的成果巩固工作，更要完成整个先进性教育活动长效机制的建设任务。搞好第三批先进性教育活动，既要落实第三批教育活动的具体要求，认真组织好各个环节的工作，又要着眼于整个先进性教育活动，坚持“一、二、三”批联动，形成整体推进的态势。特别是做好先进性教育长效机制的建设工作，把先进性教育活动的成果，用制度的形式巩固下来、坚持下去，实现集中性的先进性教育向制度化的先进性建设转变。
　　二、紧扣目标要求，突出工作重点，确保第三批先进性教育活动取得实实在在的效果
　　第三批先进性教育的目标要求，中央提出了“一条主线”、“一个主题”、“三个着眼于”，也就是以学习实践“三个代表”为主线，围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村发展稳定的主要问题的解决，着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决。把中央的要求和扬州的实际相结合，就是要达到“四个新”：
　　一是推动农村经济发展、促进农民增收致富要有新思路。建设社会主义新农村，中心任务是坚持发展第一要务，核心环节在促进农民持续增收。开展先进性教育活动，要把科学发展和富裕农民作为出发点和落脚点，把力量进一步凝聚到发展农村经济上来，把注意力集中到千方百计帮助农民增加收入上来。要组织农村党员围绕建设社会主义新农村开展学习讨论，在扬州新的跨越发展中解放思想、振奋精神，带头创业致富，更好地发挥“双带”作用。要积极引导基层党组织在稳定发展粮食生产、继续推进农业结构调整、充分挖掘农村内部增收潜力、加大农村富余劳动力转移力度等方面，加强整体筹划，努力构建农民增收的长效机制。基层党组织要妥善处理先进性教育活动与生产发展的关系，坚持统筹兼顾，抓教育促发展，把解决实际问题与落实市委四届九次全会精神、谋划农村“十一五”发展结合起来，进一步理清工作思路，改进工作方式，促进农村经济在新的起点上更快更好发展。
　　二是解决突出问题、服务农民群众要有新举措。深入查找和解决好农民群众最关心的热点和难点问题，是先进性教育成为群众满意工程的重要标准。要通过边学边改、边议边改和集中整改，从群众最不满意的事改起，从群众最希望办、当前能够办好的事做起，让农民群众切身感受到先进性教育带来的新变化、新气象。具体到一个村，至少要解决一到两个突出问题。解决实际问题要实事求是、真抓实干，量力而行、尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求，不得加重农民负担。县（市、区）、乡镇和涉农部门，要全面推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，继续稳定、完善和强化各项支农政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制。要加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。最近，省里正在考虑，在不增加农民负担的情况下，利用冬春季节，集中对农民家前屋后的河塘进行清理，把它作为先进性教育办实事的一项重要内容，市县两级党委政府和涉农部门也要从实际出发，在第三批教育活动中，大力开展为农村、为农民、为农业办实事、办好事的活动。要充分发挥好党员的示范带头作用，带领广大群众把好事做好、实事做实。参加第一批、第二批先进性教育的广大部门单位，要进一步深化“三在”主题实践活动，落实“走门串户，联系群众”制度，认真落实、巩固前两批教育活动中涉及“三农”问题的整改措施，切实帮助村党组织解决自身无力解决的问题。
　　三是增强基层组织、提升党员素质要有新成效。基层党组织是教育活动的具体实施者，党员是具体参与者，切实加强农村基层党组织和党员队伍建设，充分发挥二者的主体作用，既是先进性教育活动所要达到的重要目标，又是搞好先进性教育活动的重要保证。为此在第三批教育活动中，要继续抓好软弱涣散基层党组织的整顿，加强村党支部建设。要以“双带”、“和谐”为导向，加大教育培训力度，努力提高农村党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力。要认真查找尚未与党组织取得联系的流动党员，力争使每一名党员都参加先进性教育活动，增强党员意识，自觉争当发展和致富的带头人、文明乡风的倡导人、农民群众的贴心人。要从实际出发，落实配套经费和相关措施，切实解决部分农村党组织缺乏活动场所和经费等实际问题。结合元旦、春节“送温暖”活动，把教育党员与关心党员结合起来，帮助农村生活困难的党员和老党员解决实际困难，让他们感受到组织的温暖。当前，各级党组织和广大党员在防控禽流感疫情工作中，要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，把各项防控措施落实好，展示共产党员的先进性。
　　四是农村精神文明建设、民主法制建设要有新面貌。促进农村“三个文明”协调发展，是构建和谐农村的必然要求。要教育农村党员干部带头学习法律知识，学会依法处理农村矛盾和纠纷，带头崇尚科学、移风易俗，积极提倡文明健康的生活方式，努力促进农村民主法制氛围的形成和社会风气的进一步好转。利用春节前后的农闲时间，集中开展“先进文化进乡村”、“三下乡”，以及全市统一部署的廉政文化建设“七个一”等活动，采取群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，把先进性教育和繁荣农村文化有机结合起来，努力打造乡风文明、民风淳朴的农村政治环境。要以先进性教育为契机，进一步规范村务公开，扩大基层民主，强化以党组织为核心的村级组织配套建设，正确处理村党组织与村委会的关系，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
　　三、针对农村实际，强化组织领导，正确把握好开展第三批先进性教育的方式方法
　　第三批先进性教育活动的原则、方法、步骤，总体上按照市委下发的实施意见执行，各地在充分借鉴第一批、第二批先进性教育活动的成功经验的基础上，要紧密联系当地实际，加强探索创新，既要防止走过场、出偏差，也要防止形式主义、不讲实效。
　　第一，坚持从当地实际出发，科学安排、灵活掌握。第三批先进性教育活动历时半年，具体到一个单位的集中学习教育时间一般为3个月左右，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行，每个阶段安排1个月左右时间。在时间安排上，各县（市、区）之间、各乡镇之间不要求“齐步走”，可从农村党员实际出发，在确保质量和保证总体进度的前提下，科学安排、灵活掌握。但一个乡镇内部各村之间时间进度要保持相对一致。考虑到第三批先进性教育时间正值岁末年初，时间比较特殊，因此各地具体步骤可以适当穿插、交叉，可以将分析评议与整改适当提前，有条件的地方，可以在冬训期间集中抓好学习，将分析评议和整改的部分主要工作在明年二月前基本结束。在学习内容上，要适当充实一些政策法规、市场经济知识、实用农业技术方面的内容。市委组织编写了先进性教育简明读本，即将下发到各地。各地也可以结合实际情况，组织编写一些通俗易懂、适合农村党员的学习教材。在学习要求上，要注意把自学和集中学习结合起来，发挥党员电化教育的作用，增强先进性教育活动的吸引力和实际效果。对村干部和村级后备干部中的党员，要坚持高标准严要求，教育他们充分发挥表率作用；对青年党员、文化层次较高的党员，要引导他们在抓好自身学习的同时，主动帮助、辅导学习上有困难的党员；对外出务工经商党员、年老体弱党员、文化层次较低的党员，按照“有利于党员参与、有利于党组织管理”的原则，合理设置学习小组，科学安排活动时间，力求使每个党员都能够参加活动，受到教育。无论是征求群众意见，开展谈心活动，还是召开专题组织生活会，进行民主评议等，都要充分考虑农村的实际情况，不搞“一刀切”。
　　第二，坚持正面教育为主，把握政策、强化引导。越是到农村基层，遇到的问题会越具体，矛盾也会越集中，尤其需要把握好政策。要始终保持正面教育的导向，既要解决农村党员队伍中存在的突出问题，又要注意保护、调动他们的积极性，不搞群众运动，不搞人人过关。要充分运用各种宣传媒体，及时宣传中央关于开展先进性教育活动的指示精神，宣传基层的好做法、好经验、好典型，营造良好的舆论氛围。善于用农村党员身边的、生动鲜活的先进典型感染人教育人，深入开展“党员示范工程”创建活动，树立一批来自基层一线的农村“双带”型“党员示范户”。要加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，保持农村稳定。要坚持党要管党、从严治党的方针，对那些不完全履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要立足教育转化，注意做耐心细致的思想工作。对经教育仍不改正、不符合条件的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。
　　第三，坚持领导带头，落实责任、完善网络。县（市、区）委和乡镇党委要把第三批先进性教育活动，作为当前党建工作的重中之重，紧密结合本地实际，精心部署，周密安排。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓。市委决定，增补纪春明同志为先进性教育活动领导小组副组长。各地要适当充实熟悉党建工作、有农村工作经验的党员干部进各级领导机构和工作班子，加强对第三批先进性教育活动的组织和指导。乡镇党委要把先进性教育放到影响全局、关系长远的高度进行谋划，村党组织要承担起组织实施的具体责任。要继续坚持和认真落实党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度。市委常委、党员副市长将分别联系一个乡镇，指导先进性教育活动。县（市、区）、乡镇党员领导干部都要结合分工确定联系点。市委向各县（市、区）派出巡回检查组，各县（市、区）、乡镇也要成立巡回检查组或督导组。各级巡回检查组和督导组要抓住关键环节、薄弱环节，确保农村先进性教育活动不走过场、不出偏差、取得实效。在教育活动中，要组织群众以一定方式参与有关活动，及时向群众公布活动情况，听取群众意见，广泛接受监督。
　　第四，坚持上下联动，下乡进村、靠前指导。各级党组织要按照中央和省、市委要求，认真落实相应的配套经费和相关措施，切实解决少数农村党组织缺乏活动场所和经费等实际困难，为开展先进性教育活动创造必要条件。各级涉农部门都要关心、支持农村先进性教育活动。要加强对基层党组织负责人和工作骨干的培训，帮助他们提高思想认识、明确目标要求、掌握工作方法。市委决定，组织“市、县、乡三级机关干部下乡进村活动”，从市级机关抽调80名年轻干部派驻到乡镇，参与小康村建设，并帮助进行第三批教育活动。县（市、区）、乡镇党委也要根据需要，结合培养锻炼干部，抽调一批熟悉党建、农村工作的党员干部，特别是后备干部，驻村蹲点，指导村党组织先进性教育活动。驻乡驻村的干部，不仅要帮助指导村党组织正确把握相关政策，还要紧紧依靠村党组织，通过调查研究，充分了解村情民意，特别是群众关注的突出矛盾和问题，积极帮助村党组织和群众排忧解难，努力做好教育引导工作，促进突出问题的解决。
　　根据中央要求，先进性教育活动结束后，要努力取得实践成果、制度成果和理论成果。各地在集中力量抓好第三批教育活动取得实践成果的同时，切实做好建立健全保持共产党员先进性长效机制的工作，组织好党的先进性建设理论研讨工作，努力在三大成果上取得实实在在的成效。
　　同志们，我们即将跨入新的一年。明年是实施“十一五”规划的第一年，也是建党85周年。在新的一年里，我市经济社会发展的任务光荣而艰巨，党的建设的任务同样光荣而艰巨。让我们紧紧围绕社会主义新农村建设目标，扎扎实实抓好第三批先进性教育活动，以党的先进性建设的伟大成就，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。