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走进“二孩”时代——全面两孩政策实施一年间(一)

2017年01月 10日 16:26 | 来源: 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会 | 扬州网官方微博

    梳理2016年热词,“全面两孩”名列前茅。

    2015年10月,党的十八届五中全会作出“坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的重大部署。2016年1月1日,新修订的《人口与计划生育法》施行,明确提出国家提倡一对夫妻生育两个子女。

    这份政策大礼,对于数量庞大的中国家庭,是这一年中最大的“利好”。

    符合国情民意的政策“礼包”

    37岁的曾玉环是一家自然博物馆的员工,擅长制作蝴蝶标本。她和爱人都不是独生子女,之前已经有一个11岁的男孩。全面两孩政策落地的消息,就像翩跹的蝴蝶飞进她的生活。对于她来说,这是一个等待了许久的机会。2016年冬,生下一个漂亮女孩,曾玉环高兴地说,这是生活赐予她的最美精灵。

    对这一天的到来,曾玉环和许多类似家庭,并不感到十分意外。单独两孩政策实施后,曾玉环就感觉距离“两孩家庭”的幸福越来越近。

    幸福不远,就在2016。

    此次生育政策调整完善,是现实对历史的“回应”。1980年中共中央《公开信》明确提出:“到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。”国家卫生计生委副主任王培安指出,调整完善生育政策,就是郑重践行对历史的承诺。

    人口对经济社会、资源环境具有内生性、系统性影响,生育政策直接影响着经济社会的进程,牵一发而动全身,这一变化是循序渐进的过程。没有曾经数十年计划生育工作艰苦努力所奠定的基础,今天的政策调整完善也不可想象。从2008年开始,中央在国家人口发展战略研究的基础上启动了生育政策调整研究,提出了“城乡统筹、循序渐进、平稳过渡、过程可控”的基本原则,明确了从“单独两孩”到“全面两孩”的调整思路。每一步政策调整都经历了广泛深入调研、严谨细致测算、外部影响评估、全面利弊权衡和周密细致的安排部署。“十三五”时期,我国劳动力总量丰富,社会抚养负担较轻,育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量减少,是实施全面两孩政策的有利时机。

    2016年,“两孩”话题,受到前所未有的热捧。各级卫生计生部门积极应对,主动发声,迅速把这一惠及千家万户的政策传播开来,以坦诚的态度释疑解惑,厘清政策边界,矫正某些可能产生歧义的误读。

    稳妥扎实有序实施全面两孩政策,成为各级卫生计生部门工作的重中之重。

    国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍,一年来,国家卫生计生委按照党中央、国务院部署,积极落实全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理,加强高龄孕产妇管理服务和临床救治,制定了加强儿童医疗卫生服务、生育全程基本医疗保健服务、推进母婴设施建设的指导意见。各地修订了人口与计划生育条例,普遍延长了生育假期,设立了陪产假,鼓励按政策生育的政策体系正在形成。

    王培安指出,从全国情况看,调整完善生育政策效果逐步显现,符合预期。调整完善政策目标是满足群众生育意愿,缓解人口结构性矛盾,同时避免出生人口大起大落,促进人口均衡发展和家庭幸福和谐。

    酿造幸福生活的“甜蜜”

    进入2016年,在江苏省常熟市,许多人会得到卫生计生部门赠送的一个内装糖果的小袋子,扫一扫包装上的二维码,就能了解所有与二孩相关的政策和服务内容。这样的创意,通过“喜闻乐见”的形式,把“好消息”传递给公众。常熟市卫生计生委还组织了一台内容涉及全面两孩政策、促进家庭和谐幸福、人口均衡发展的文艺汇演,用两个多月的时间,在全市10个镇区巡演。

    “按政策生育,负责任养育”——2016年初,出现在湖南省新田县乡镇上的这条宣传标语,表达了导向与期许。

    山东省肥城市百福图村,是我国第一个建立人口文化大院的村庄,也是多年来当地计划生育工作的先进“名片”。上世纪八十年代,村里十位独生女家庭的母亲主动提出倡议,只生一个女孩,这件事情当年上了《泰安日报》的头版。今年54岁的张珍就是其中一位,如今她的女儿已经大学毕业、结婚生子。

    最近,娘俩经常聊起生育两个孩子的话题。张珍说,当年选择只生一个孩子,一是响应国家的号召,二是自家的经济条件有限,想把女儿培养照料得像城市里的孩子一样,选择少生是好办法。现在日子富裕起来,政策又允许,她希望女儿有两个孩子。只是张珍的女儿更多考虑的是事业发展的压力、精力是否允许、两个孩子间隔多大才算合理的问题。

    同一个家庭,两代育龄妇女,在生育抉择上所关注的重心大相径庭。从家庭经济角度考量,女儿比母亲拥有更大的自主空间。就这一点,张珍的女儿和许多人,都应该感谢母亲那一代人作出的贡献甚至牺牲。

    生育需要计划,不仅体现在国家生育政策的调整完善中,个体家庭也在根据具体情形而有计划地进行。

    2016年,对37岁的曾玉环来说,有一种搭上“末班车”的幸运感。对更多人来说,再生育,不是一场“说走就走”的旅行,而是人生的一次新启程。他们需要通过观察、权衡、比较,在身体与心理上作准备……甚至周边环境的影响也是“撬动”生育愿望的重要因素。

    在江苏省常州市三井人民医院,记者见到前来建卡的孕妇小秦,她和爱人就是看到周边的二孩家庭越来越多,也觉得自身还能承受,才有了要二孩的计划。事先他们做足了“功课”,比如高龄怀孕可能的风险,能够享受什么样的保健项目服务,甚至连婴儿房的布局都有了计划。

    小秦的爱人说,生第一个孩子时很年轻,自己仿佛还是个孩子,生育第二个孩子,确实准备得要多一些。“二孩生育”也给了这对夫妻一次“成长”的机会。近一段时间,他们围绕着二孩,共同语言越来越多。当然,参与讨论的还有他们的头一个孩子,一个十多岁的男孩。小秦说,生育二孩,与大孩子的沟通很有必要。

    老二来到,老大怎么看,这也是个问题。

    福建省泉州市鲤城区计生协主导的青春健康教育项目,一直进行得有声有色。随着全面两孩政策的实施,他们的指导内容也在“随行就市”发生变化。在鲤中街道的青春健康俱乐部,每月开展的“二宝来啦”心理沙龙活动,讲述二孩亲子关系问题,训练“大宝”与“二宝”的沟通方式。这个占地90多平方米的俱乐部,可容纳40~50人,覆盖周边4所中学、6所小学。这样的活动,正逐步走向制度化与常态化。

    与二孩生育相关的知识讲座,也出现在甘肃省岷县中医院妇产科的孕妇课堂上。一群准二孩的妈妈们专注地听着。36岁的李女士抱着刚出生的儿子从她们身边走过,身旁跟着她10岁的大女儿。问小姑娘是否欢迎家庭的新成员,她笑逐颜开地说:我好喜欢,我要当姐姐啦。充满手足之情的期盼,让这个冬天增添许多暖意。

    2016,二孩时代,来啦!(来源:中国人口报,2016年12月26日01版)


责任编辑:进展

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