在依法履职中不断丰富和发展全过程人民民主

2021年11月 26日 08:23 | 来源: 扬州日报-扬州网 | 扬州网官方微博

■ 罗庆久 陆亮

近日,中央人大工作会议在北京召开。如何在新时代坚持和完善人民代表大会制度,怎样发展全过程人民民主?习近平总书记在会上发表重要讲话,作出重大论断,深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题,为新时代加强和改进人大工作指明了前进方向。作为地方国家权力机关,必须深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,立足“四个机关”职能定位,以高质量履职的生动实践,不断丰富和发展全过程人民民主,为把“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好贡献智慧力量。

把人大依法履职的工作实践建立在更加坚实民意基础之上。上海长宁区虹桥街道是全国人大常委会法工委在全国设立的首批基层立法联系点之一。2019年11月2日,习近平总书记在这里同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流时,第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021年7月1日,在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记再次强调要“发展全过程人民民主”。基层立法联系点一头连着立法机关,一头系着基层群众,是发展全过程人民民主的一个缩影。在地方立法工作中,要加强基层立法联系点工作,将征求联系点意见作为立法必经“门槛”,深入“蹲点”“踩点”,面对面听取意见建议,更好发挥基层立法联系点“民意直通车”作用。要改进立法调研工作,综合运用实地走访体验、明察暗访结合、网上问卷调查、委托第三方调查等多种方式,了解真实情况。要提高论证咨询评估质量,对法规草案中涉及的重大利益调整事项,通过召开论证会、委托研究、咨询等形式开展论证咨询工作;争议较大的立法事项,积极引入第三方评估。对存在重大意见分歧、权利义务影响较大、社会普遍关注的立法事项,根据需要开展立法听证,努力寻求“最大公约数”。在讨论决定重大事项工作中,要拓宽参与渠道,深入调研论证,最大限度汇集各方智慧,着力提升议事质量和决策水平。要注重协调对接。把坚持党的领导贯穿讨论决定重大事项全过程,加强与“一府一委两院”沟通对接,就决议的必要性、可行性等重大问题听取意见,为提高决议执行力打好基础。要加强调研把关。对于“一府一委两院”提请审议的重大事项议案,逐条对照议案开展调研审查,形成详实的审查报告,审慎作出相关决议决定。对于人大主导作出的决议决定,要就决议内容反复论证评估和斟酌推敲,增强决议的科学性和可操作性。要扩大民主参与。在常委会审议相关议案后,提请人民代表大会审议,全体代表表决通过,着力夯实行使重大事项决定权的民意基础,努力打造讨论决定重大事项的扬州品牌。同时要全面推进民生实事项目人大代表票决制,实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。在监督工作中,要开门向人大代表、“一府一委两院”、全体市民和社会各界广泛征集监督议题,将在调研视察、执法检查中发现的问题上升为“议题”,对常委会专题询问、民主问政实施全程视频直播,叠加运用执法检查、专题询问、满意度测评和跟踪督办等监督方式,不断增强监督工作的刚性和实效。

把支持和保障人大代表发挥在全过程人民民主的作用建立在形式丰富的代表活动和方便快捷的平台载体上。人大工作,主体是代表、基础在代表、活力靠代表。要融合运用人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点及“网上代表之家”平台载体,线上线下结合,就近就便联系,发挥“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”功能;深化人大代表与选民“统一见面日”活动,完善“百名代表参与常委会”工作机制,不断拓展人大代表参与常委会工作的广度和深度;探索和规范代表持证视察、约见国家机关负责人等工作,常态化开展议案建议办理代表与市长面对面询问活动,更好支持和保障代表在全过程人民民主中发挥主体作用。

把组织好市县乡三级人大换届选举工作作为发展全过程人民民主的具体实践和人民当家作主的重要体现。人民当家作主,不是一个抽象的概念,而是真正体现在制度安排和选举实践中。要根据新修改的选举法,重新确定县乡人大代表名额,新增代表向基层群众、社区工作者倾斜;科学确定人大代表结构比例,保证代表的广泛性和代表性;借助选民登记信息系统,认真细致开展选民登记工作,力求做到不漏不错不重;保障流动人口的选举权利,采取多种措施为流动人口参选创造便利条件;灵活多样、讲求实效地组织代表候选人与选民见面活动,依法保障选民知情权、参与权、监督权,努力寻求“见面一小时、民主一大步”效应。

把人大工作与互联网信息技术进行“嫁接”,从技术细节方面践行全过程人民民主。人大工作既需要体制机制层面的大力推动,也离不开技术和方法层面的铢积寸累。我们不能指望新媒体能够单纯以技术力量,在一朝一夕之间改变代表政治参与的不足。但是人大常委会、人大代表应该顺应互联网飞速发展的新常态,应和新媒体自媒体时代的快节拍,加快从“纸上”到“网上”转型步伐,主动搭建互联网和智能系统新平台,为人大和代表建好信息高速公路。省人大可建立统一的代表履职平台,涵盖全省四级人大代表,为代表依法履职、联系群众提供全方位、全过程、全天候服务。市人大应该发挥代表履职服务平台作用,提档升级向手机端延伸,为代表履职铺设“信息快轨”、架好“网络直通车”。立法项目、法规草案和法规实施等可通过人大立法智慧平台征集意见建议,善假信息技术保障地方立法践行全过程人民民主;人代会、常委会表决事项,尽可能实行电子表决,从而实现“技术一大步、民主一小步”初步愿景。


责任编辑:煜婕

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