江苏扬州：向“新”求“质”全力推动民营经济做大做强

民营经济是高质量发展的重要基础。春节长假后第一个工作日，市委、市政府召开全市民营经济高质量发展暨营商环境优化提升大会，动员全市上下认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，大力弘扬“四敢”精神，鼓励广大民营企业信心满怀“投”、专心致志“干”、放心大胆“闯”，以各级干部的担当作为、地方基层的创新探索、市场主体的开拓进取和人民群众的无穷智慧，汇聚成推动中国式现代化扬州新实践的澎湃动能。大会上，企业家代表以及相关地区、部门分别发言。本报今对他们的发言进行摘登，以飨读者。

在民营经济高质量发展中争当示范

——江都区委、区政府

竞逐高质量发展新赛道，江都的重头戏依然在民营经济。新的一年将锚定高标准创成全省首批民营经济高质量发展示范区，着力推动总量质态同步提升、新旧动能加快转换、政府市场双向发力，全面激发民营企业发展动力、激活创新活力，争当全市民营经济高质量发展的“排头兵”。

坚持高点定位，构筑民营经济发展高地。把高地体现在总量大上。未来几年努力实现工业开票、建筑业施工产值分别突破2000亿元，今年新招引亿元以上项目150个，规上工业企业突破1000家。把高地体现在质态优上。分产业、分能级建立企业培育库，加快企业上市融资、科技创新、标准制定、模式再造步伐，培育一批具有行业话语权的先进制造业、现代建筑业、高效农业、电子商务领军企业。把高地体现在板块强上。全力实施“千亿园区百亿镇十亿村”工程，推动开发区、高新区争当千亿园区，打造邵伯、小纪、丁伙三个百亿镇，培育武坚村高压电气、滨湖村环保机械、双华村花卉苗木、庄桥村猪鬃制品等一大批民营经济专业村。

推动“三凤”新舞，争当高质量发展示范引领。支持“创二代”群体接续创业，组织“创二代”外出研修、相互交流，以更新理念、更大力度推动“百企示范、千企升级”，年内新增技改扩产项目100个以上，推动“乡土凤”创业进入新阶段。鼓励江都籍乡贤回报桑梓，建立常态化联系互访机制，努力实现每人引荐或领办一个好项目，推动“还巢凤”创业进入新层次。招引新产业精英扎根龙川，聚焦新能源、新材料、电子信息等新产业，全面启动上海、深圳、苏州三地驻点招商，深入对接行业领军企业、知名专业机构等，努力再招引一批10亿元以上重大项目，实现“外来凤”创业进入新领域。

高效对接需求，涵养创新创造良田沃土。民营经济的特质是大众创业，江都将努力撬动2000多亿元的居民存款余额潜力，千方百计开辟产业创业投资新路子。民营经济的未来是创新创造，江都将放大新“科创8条”效应，全力打造文昌东路科创走廊和星北湖科创小镇，集聚一批联合实验室、产业研究院和孵化器加速器，高企数、“智改数转”项目数、省星级上云企业数保持全市前列。民营经济的后盾是有为政府，江都将以“四敢”精神为引领，进一步解放思想、深化改革，建立起高效的开放体系、政策体系和体制机制，常态开展“助企三争”活动，出台关心关爱企业家“10条措施”，大力推进土地盘活、绿色金融、人才公寓“三大工程”，着力解决企业用地难、转贷难、聚才难，为民营经济发展提供最优营商环境。

为民营经济壮大提供金融支撑

——人民银行扬州市分行

2023年，全市信贷投入稳步加快，有力支持地方经济持续回升向好，年末全市本外币各项贷款余额达9767亿元，增长20.15%，增速居全省第一。今年1月末，全市信贷增速达18.3%，制造业、科技、普惠小微等领域贷款均保持较高增速。下一步，扬州市分行将会同其他金融管理部门、联动全辖金融机构，主动服务“好地方”建设，为民营经济发展壮大提供有力金融支撑。

坚定金融为“民”，加大民营经济融资支持力度。稳步扩大民营经济融资规模，围绕民营企业贷款“增量扩面、让利减费、提质增效”目标，加快出台我市《关于强化金融支持民营经济发展壮大的意见》，力争推动全市民营企业贷款年末余额超2500亿元、增速15%以上。精准服务民营经济市场主体，上争支农支小再贷款、再贴现额度70亿元、央行激励资金8000万元以上，稳步实施碳减排支持工具、苏创融、普惠养老再贷款等工具。有效拓宽民营企业融资渠道，支持民营企业在银行间市场发行科创票据、碳中和债等创新债务融资工具，鼓励金融机构参与信用风险缓释凭证、信用联结票据。建立完善部门协同联动机制。持续做好重大项目、制造业、“三农”和文旅等融资对接，用好“小微贷”“苏科贷”等优惠政策产品，力争推动全年合作金额超2000亿元。

紧扣高质量发展，强化重点领域民营企业金融支持。聚焦产业升级，开展“一链一策一批”融资促进行动，推动民企进入“央行资金支持绿色企业（项目）库”，实现碳汇贷、生态产品价值贷、水权贷等地方特色产品扩面增量。聚焦夯基固本，落实房地产金融16条举措和市政府《建筑业高质量发展指导意见》，助力民营房地产和建筑企业健康发展。加大对交通物流、文化旅游、餐饮零售、家政养老等服务业领域的金融支持。引导金融机构在合法合规、风险可控的前提下，对暂时经营困难的民营企业不抽贷、断贷、压贷。聚焦跨境需求，把握跨境贸易投资高水平开放政策在江苏试点契机，推动更多涉外民企对接新政。发挥跨境金融服务平台作用，引导银行优化汇率避险产品供给，加大跨境融资产品创新。

服务“好地方”建设，优化民营经济金融营商环境。切实降低企业融资成本，继续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能和存款利率市场化调整机制作用，争取推动民企综合融资成本再下降20个基点。鼓励银行进一步减费让利，力争全年各类服务减费让利7000万元以上。鼓励民营企业开立、使用数字人民币钱包，享受数币支付即结算、免手续费的红利，降低财务成本。有效提高融资便利化水平，发挥全国中征应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统助融作用，力争全年应收账款融资230亿元以上；优化线上“政府采购贷款”流程，全年促融不低于5亿元。发挥综合金融服务平台、金民链大数据平台作用，提高民营企业信用贷款比重。持续营造良好金融生态，持续建设“政银邮”服务专区和“全链通”平台，扩大电子证照开户等金融便民服务范围，提升涉外企业及境外来扬人员支付服务水平。

让“扬法润商”品牌更加熠熠生辉

——市中级人民法院

2023年，全市法院系统按照市委、市政府部署要求，持续优化法治营商环境，精心打造“扬法润商”司法服务品牌，24项特色亮点工作在全省乃至全国推广。新的一年，市中院将锚定建设“新时代一流现代化法院”目标，深入践行能动司法理念，围绕服务民营经济发展，推进法治化营商环境建设，着力构建四项机制，努力让“扬法润商”品牌更加熠熠生辉。

构建“多元化”纠纷解决机制，满足企业便捷高效解纷需求。搭建“网格法庭+行业协会”调解模式，组建“商会商事调解中心”，构建市场化解纷机制，发挥金融调解中心等平台作用，多途径化解涉企纠纷，巩固扬州法院诉源治理在全省的领先位次。提升审执效率，努力将全市民商事案件平均审理时长在2023年压降10.8%的基础上再压降5个百分点以上，执行案件执结率、结案天数等指标进入全省前三。

构建“全方位”合规引导机制，支持企业家放心投资安心经营。一体推进涉企刑事案件治罪与治理，建立民营企业刑事司法保护机制，指导涉案企业实施合规改革，提高守法经营能力和水平。加大对企业在“智改数转网联”过程中各类矛盾纠纷的调研和化解力度，落实创新人才和创新成果司法保护机制，严格实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，强化合规引导，切实有效保护新经济形态下的企业权益。

构建“集成式”退出保护机制，促进民营企业守信稳健发展。推进破产审判全域智治集成改革，完善企业破产前端预警和保护功能，实现破产事务线上办理，显著提升破产事务处置效率。无产可破小微企业审理时长压降5个百分点以上，小微企业破产案件挽救成功率上升至少1个百分点。深化涉企执行“全链式一体化”改革，建立分梯度失信联合惩戒机制，开展拖欠中小微企业账款案件专项执行行动。建立被执行企业信用修复联动工作机制，为“守信”民营企业减压赋能。

构建“一体化”内外评价机制，提升各类市场主体司法认同感。建立涉企案件经济影响评估预警机制，在诉讼活动的各关键节点全方位评估司法办案对企业正常生产经营的影响，采取针对性预防处置措施，努力做到办理一个案件，挽救一个企业，规范一个行业。实施“公平正义感受度提升工程”，上线“扬法润商”法企互动平台，实现企业诉求随时提，办理结果一键查。研发“司法公正在线”应用系统，让当事人在线对诉讼服务、诉讼程序、裁判结果、执行到位等内容进行评价，提升市场主体对公正司法的感知度和满意度。

持续擦亮“好地方、事好办”品牌

——市政务服务管理办公室

市政务办将深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述，坚决落实市委“实干争先年”部署要求，统一思想、统一意志、统一行动，全力推动各项工作干在实处、走在前列。

践行嘱托建功“好地方”，用“实”的作风展现忠诚度。始终牢记“扬州是个好地方”的殷殷嘱托，紧扣民营经济所需、企业群众所想、政务服务所能，履职尽责、久久为功，持续擦亮“好地方、事好办”政务服务品牌。

争金夺冠不负“好地方”，用“干”的劲头激发加速度。对照民营经济“政策措施”和“2号文件”中政务办负责的26项任务，以清单推进为第一抓手，用“顶格”标准争一流、“满格”状态创一流，开展“争金夺冠”行动，形成“人人敢担当、事事马上办、处处勇争先”的干事创业氛围。

筑牢宗旨服务“好地方”，用“争”的精神提升满意度。优化流程高效办。坚持用户思维，以“高效办成一件事”为目标，推进229个高频事项“全城通办”，41个事项“云上勘验”，10个行业“一证准营”，推动项目建设发证即抵押、企业开办与用电申请、开办旅游民宿等22项市级特色“一件事”高效办成。智慧赋能便利办。持续升级“无证明大厅”，发布《扬州市电子证照共享应用清单》，全面推行“免证办事”“一码通行”，巩固拓展“电子营业执照+电子印章”应用场景，着力推动一网通办率达90%以上。政企联心提速办。充分发挥“12345”热线服务功能，持续办好《政事面对面》《民情直通车》融媒体问政节目，健全“好差评”“一把手走流程”“第三方评估”等工作机制，确保企业群众诉求事事有回音、件件有着落。

改革创新增色“好地方”，用“先”的追求增强辨识度。创新思路“向实抓”。以改革创新为第一动力，争先进、创特色、当标杆，在全省乃至全国打造具有影响力的标志性成果；优化项目前期策划生成，探索“招推服”一体化工作机制，推动市级以上重大项目“拿地即开工”常态化。创新目标“向上攀”。全力推动政府采购、招标投标指标继续保持全省第一方阵，政务服务、开办企业、政务服务满意度指标全省前5。创新试点“向前赶”。积极争取2项国家级、6项省级试点，持续深化“芜锁为”公共资源交易无介质数字交易模式，争创全省首家“公共资源 智慧交易中心”，加快推动“一企来办”企业综合服务平台向管用、好用、易用迭代升级。

主动服务、用心服务、高效服务

——市工信局（市优化办）

市优化办将认真落实市委“实干争先年”部署要求，以增强企业获得感为目标，以创新服务模式为抓手，主动服务、用心服务、高效服务，全面助力民营经济高质量发展。

较真碰硬，在为企纾困解难上下功夫。建立政务服务专员企业诉求办理情况回访制度，确保形成“联系走访、收集诉求、办理问题、调度推进、督办问效、情况反馈”的闭环机制。健全防范和化解拖欠民营企业账款的信息共享、提醒督办、联合惩戒长效机制，加大清理力度，积极妥善处理投诉问题。切实解决惠企政策精准推送及时落地问题，加快推进“扬企通-易申报”平台普及运用，高质量开展好平台“政策归集、匹配推送、兑现办理、咨询解答”等工作，推动全市惠企政策“免申即享”“直达快享”。

营造氛围，在强化企业家信心上下功夫。开展“扬州企业家日”系列活动，组织实施企业家表彰、主题论坛、专家培训、政策宣贯、绿色通道等系列活动，弘扬企业家精神，宣传企业家先进事迹。想方设法优化涉企执法环境，在坚持依法开展执法检查的前提下，评估执法的法律效果、社会效果。持续打造线上线下服务品牌，聚焦“613”产业体系建设，全年开展“线上+线下”服务活动60场（次）以上，惠及超过4000家中小微企业。开展“小微惠贷”金融服务行和乡镇（园区）行活动不少于10场，服务企业数不低于400家。

紧贴需求，在产业发展要素赋能上下功夫。加强专精特新企业培育，制定《2024年为专精特新企业赋能办实事清单》，细化分解重点工作、重点项目，形成服务包，力争全面覆盖省级以上专精特新企业。全面推进三级企业服务中心建设，推动县乡两级中心全覆盖，明确专（兼）职服务人员、配备服务场所、制定管理制度和服务流程，联合各类社会服务机构，为企业提供政策信息、技术、金融、法律等全方面服务。强化产业人才“双招双引”，落实“一板块一产业链”产业人才“双招双引”工作推进方案，开展系列推介活动。将人才项目纳入招商引资“擂台赛”及年度综合考核，鼓励招引集研发制造于一体的“梧桐树”式先进制造业项目及高端人才“原动力”式产业化项目。

做民营企业家的“娘家人”

——市市场监管局（市民营办）

近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下着力创新政策举措、完善服务体系、优化营商环境、激发发展活力，民营经济发展呈现出“规模扩大、效益提高、动能增强、贡献突出”的良好态势，为全市经济高质量发展发挥了“四梁八柱”的重要支撑作用，成为社会稳定的“压舱石”和经济创新发展的“主战场”。

2023年，全市实现民营经济增加值4500多亿元，同比增长4.7%，占全市地区生产总值的60.8%。全市新登记民营经营主体10.32万户，民营经营主体总量达68.04万户。全市民营经济实现工业开票销售5675.5亿元，同比增长6.4%。其中，“四上”民营企业总数超1.1万家，新增民营国家级专精特新“小巨人”企业17家、民营省级专精特新中小企业198家，省级以上民营专精特新企业达425家。至2023年底，全市各类企业用工登记人数为85.84万人，其中民营企业占比达82.51%。

下一步，市民营办将深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的系列讲话精神，始终坚持“两个毫不动摇”，真正把民营企业当作“自己人”，真正做民营企业家的“娘家人”。

一是强化政策引领。落实好《关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》，充分发挥民营办牵头作用，协调各部门实化细化民营经济发展政策体系，推动重点任务取得实质性进展。二是提升营商环境。持续擦亮“好地方、事好办”品牌，降低经营主体开办制度性成本，推动民营经营主体发展步入增长“快车道”；坚持“寓监管于服务之中”，引导各部门落实包容审慎监管。三是健全要素保障。积极为民营企业发展完善资金、土地、用工等要素保障，用好用足人才扶持政策，让更多优秀人才流向民营经济这片创业“热土”。四是畅通联络渠道。组织开展“扬州企业家日”系列活动，建立政企常态化沟通交流机制，及时回应民营企业关切，积极协调解决各类困难问题，以更优的服务、更好的环境助力全市民营经济高质量发展。

奋力争当晶硅光伏产业排头兵

——江苏新霖飞能源科技有限公司董事长 何其新

2023年，新霖飞集团在市委、市政府坚强领导下，沉着应对复杂多变的光伏市场行情，迎难而上、发力奋进，全年实现开票销售413亿元，再创历史新高。新的一年，集团将继续发力、勇于争先，积极培育新质生产力，着力垂直一体化布局，全力冲刺开票销售500亿元目标，奋力争当全市晶硅光伏产业排头兵。

项目建设抢速度，一体布局壮规模。近几年，集团以一年至少实施一个重大项目的节奏，在新能源领域开展垂直一体化布局。今年将重点实施与双良集团合作投资的双鹏新能源35GW N型高效超薄单晶硅片项目，陆续投资建设高效光伏电池、光伏组件及金刚线等项目，并加快实施一批光伏发电站项目。预计到2024年底，集团将形成年产单晶硅片100GW、光伏电池片35GW、光伏组件15GW、金刚线100GW的产能。

创新驱动增活力，智改数转提效能。过去一年，集团在技术路线方面不断探索革新，在N型TOPCon电池的量产效率提升方面实现超越，在薄片化、细线化切片工艺方面始终保持行业一流水平。目前，集团旗下已有4家公司获批国家级高新技术企业，2家公司创成国家级绿色工厂，创成省级智能车间4个，省级绿色工厂3家，省级专精特新中小企业4家。今年将进一步加快“智改数转网联”步伐，提升智能化装备水平，加快新霖飞绿能研究院实体化、市场化，力争再创成1家国家级绿色工厂、2个省级智能车间。

强链补链善招商，内培外引强集群。新能源是扬州“613”产业体系的重点产业集群，集团将围绕晶硅光伏产业链上下游链条，挖掘客户资源，承担招商大使责任，强链补链、主动作为，继续深化与双良集团的共同投资，确保鹏飞项目平稳运行、双鹏新能源项目加快建设，并寻求新的投资合作方向和机会；通过与广州蓝海公司的深度合作，引进蓝海机器人项目落户高邮；加快开拓资本市场，谋求集团整体上市。未来将积极对接资本市场，招引更多央企、大型上市公司投资扬州，建强新能源产业集群。

共同开创产业链发展新局面

——扬州扬杰电子科技股份有限公司董事长 梁勤

过去一年，在市委、市政府关心支持下，扬杰持续加快转型升级步伐，面对复杂多变的外部环境，公司勇攀高峰、逆势而上，实现开票销售超65.4亿元，创历史新高。今年是扬杰科技上市十周年，也是第三次转型的关键之年。公司将继续发挥集成电路产业链“链主企业”的模范带头作用，围绕“实现百亿营收、进入全球前十强”目标，把握好扬州产业科创名城建设关键期，继续加大投资和发展力度。

加快落地新项目，转型发展谱新篇。今年计划总投资15亿元，在扬建设新一代宽禁带半导体晶圆制造项目、IGBT及SiC模块封测项目。这两个项目均为国内和行业最新一代的产品与技术，对扬杰和全市集成电路产业的发展具有积极意义，全面建成投产后可增加年销售收入20亿元以上。

持续研发高投入，创新驱动新跨越。近年来，公司研发投入稳定在营收的5%—6%，连续多年位列江苏省民营经济创新100强企业的前50位，在日本、美国和中国台湾、上海、无锡设有研发中心，坚持“人才在哪里，研发中心就设在哪里”。今年将继续保持研发费用的投入力度，持续加大中央研究院与集成电路产业链实验共享平台建设，与东南大学等科研院所深化合作，并进一步筹建欧洲研发中心。下一步将力争获得国家级“单项冠军”产品和高价值专利，并启动国家和省级重点实验室创建工作，进一步夯实行业领先地位。

外拓内引齐发力，助力产业新发展。今年，公司将加快越南工厂的建设和海外网点布局，为公司海外业务的拓展构建桥头堡。同时将进一步勇担使命，主动做好“招商大使”角色，通过供应商大会、大客户资源、海外网点等，力争为扬州引进1—2个新项目、新投资，共同开创产业链发展新局面。

努力成长为国际一流科技型企业

——扬州惠通科技股份有限公司总经理 张建纲

惠通科技成立20多年来，在市委、市政府关心支持下，走出了一条具有惠通特色的民营企业高质量发展之路。下一步，公司将深度融入开发园区“二次创业”现代化建设大局，坚持以技术为核心、以创新为驱动、以质量为支撑，努力成长为集工程技术服务、高端装备制造及新材料研发、生产为一体的国际一流科技型企业。

强化创新驱动，增强技术实力。持续深耕高分子聚合技术领域，逐步成长为国内化学工程领域知名的技术方案提供商。目前，公司拥有35项发明专利和110项实用新型专利，先后荣获国家技术发明二等奖、江苏省科学技术奖、国家知识产权优势企业、江苏省知识产权战略推进项目承担企业、第5批国家级专精特新“小巨人”企业等三十多项荣誉和资质。下一步将聚焦技术研发与创新能力建设，不断完善技术创新长效机制，加大研发资金投入，努力在聚酯、尼龙、双氧水、生物降解材料工程领域攻坚突破，持续构建产品、技术的核心竞争力。

强化人才培育，厚植未来潜力。坚持以人为本发展理念，将人才培育作为提升企业发展核心竞争力的关键之举。目前公司汇聚了441名各类专业人才，新一年将持续加大人才和科研投入，大力引进高层次科技、管理人才，加强与国内知名高校进行深度产学研和人才培养合作，通过高素质人才梯队的有效建设，为技术研发和产品迭代提供源源不断的智力支撑，为企业高质量发展蓄积潜能。

对接资本市场，提升发展动力。近年来，公司发展保持稳中向好的良好势头，2021年、2022年分别实现营业收入4.98亿元、8.13亿元，已于2023年3月在深交所创业板成功过会，目前在提交证监会注册阶段。未来公司将持续加快上市步伐，借力资本市场，努力实现更好更快发展。

张玉菁 整理 张卓君 摄影 鹏鹏 制图