完善城乡融合发展体制机制

■ 孙凤娟

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”党的二十届三中全会《决定》指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署。

健全推进新型城镇化的体制机制，加快农业转移人口市民化。人类进入工业社会后，传统农业大量生产要素开始向工业转移。作为工业集聚地的城镇逐渐成为各类生产要素的汇聚地和区域经济社会发展的策源地。人是最活跃、最根本的生产要素，解决好人的问题是促进城乡要素双向流动、推进城镇化的关键。据测算，我国城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿消费需求，拉动万亿规模新增投资需求。因此，无论是构建新发展格局、推动高质量发展，还是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕，推进新型城镇化的首要任务都应是推进农业转移人口市民化。一是推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。二是保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。三是优化城镇化空间布局和形态，健全城市规划体系，加快转变城市发展方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，深化城市安全韧性提升行动。

巩固和完善农村基本经营制度，夯实农业现代化的政策基石。农民规模巨大是我国的国情。数据表明，即使在我国城镇化率已达66.16%的情况下，仍有4亿多人生产生活在农村，中国式现代化不能也不应“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营的基础性地位，坚持稳定土地承包关系是党的农村政策的“三大支柱”。实践证明，农村基本经营制度符合生产力发展规律，顺应广大农民需求，是一项符合我国国情农情的制度安排。《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出具体部署：“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”

完善强农惠农富农支持制度，助推乡村全面振兴。“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡。”当前，我国农村地区发展仍然滞后，必须不断加大强农惠农富农政策力度，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村振兴目标任务相适应。一是引导生产要素向乡村流动，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态，引导人才、资金、技术、数据等要素向农业、农村流动。二是加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。三是优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险，更好满足各类农业经营主体多元化保险需求。四是完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。五是运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。

深化土地制度改革，提高土地利用效率。土地是发展的重要资源，人多地少是我国的基本国情。完善城乡融合发展体制机制，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率。一是严格保护耕地。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理；完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准，坚决守住耕地红线。二是加大高标准农田投入和管护力度。完善高标准农田建设、验收、管理机制；健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，优先保障粮食等重要农产品生产。三是盘活农村闲置土地资源。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。四是优化土地管理。健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，优先保障主导产业、重大项目合理用地；优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。

（作者系市委党校教授）