泰州出台省内首部托育服务条例

11月28日，省十四届人大常委会第十二次会议审查批准《泰州市托育服务条例》。作为全国第二部、江苏首部专门规范3周岁以下婴幼儿托育服务的地方性法规，该条例明确了托育服务主管部门及公办托育机构、社会力量举办的普惠托育机构基本服务费收取标准，强化了对托育机构的要素保障和监管措施。

该立法选题契合当地发展和民生所需。泰州市人大常委会法工委副主任肖慧介绍，经前期广泛调研、意见征集和立法协商，《条例（草案）》提请泰州市人大常委会二审前，共征得600多条意见建议，全面修改达11次。围绕群众反映的托育服务体系不完善、管理体制不顺畅、服务质量不达标、要素保障不健全、服务监管不到位等突出难题，立法逐项给出解决方案。

针对托育服务管理体制不顺畅问题，立法突出政府主导责任，明确卫生健康部门主管托育服务工作，引导各方参与支持。“特别是对幼儿园托班管理主体等一些争议问题，条例给出明确答案，即由卫生健康部门负责监督管理，教育部门按照职责做好相关工作，避免部门职能交叉、工作扯皮。”肖慧说。

托育机构工作人员素质是家长关注焦点。条例要求严把入口关，强调托育机构聘用工作人员时应进行入职查询和健康检查，将有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，有吸毒、酗酒、赌博等违法或者不良行为，患有不适合从事托育服务工作的传染病、精神病等疾病的人群排除在外。各环节监管举措也全面强化：事前，要求登记机关同步向公安、卫生健康、消防救援等部门推送托育机构登记事项信息；事中，从协同监管、质量评估、社会监督、人大监督等方面细化要求，织密监管体系；事后，对托育机构未按要求进行备案的行为增设行政处罚，倒逼托育机构主动备案，提高托育服务质量。

群众对托育机构收费标准不统一反映也较多。通过实地走访，结合国家有关文件，立法明确了公办托育机构、社会力量举办的普惠托育机构基本服务费收取标准，规范合理收费；同时鼓励泰州市各级人民政府通过发放托育服务消费券等方式，降低托育服务成本。

根据目前人口变化趋势，一些托育机构可能面临发展困境。条例通过完善要素保障措施，为托育服务发展保驾护航。其中明确，泰州市、县两级人民政府从土地、住房、财政、金融、人才等方面强化政策供给，通过财政补贴、购买服务、提供场地、减免租金、税费优惠等方式，支持托育服务事业可持续发展。