从“加装电梯数量” 看社区治理水平

■ 蒋睿夫

既有住宅加装电梯是城市更新和基层治理的重要课题。加装电梯的数量，既反映了居民需求与利益协调的成果，也体现了社区治理的精细化水平。随着城市快速发展和人口老龄化，给“老楼”装“新梯”已成为普遍存在的客观需求。在实践中，有的社区能够较为顺利地完成安装，直接“梯”升居民幸福感；有的社区却难以推进，让群众“上下为难”。

加装电梯，难在“众口难调”。高层住户需要电梯，尤其是老年人，可以方便出行；楼下的居民平时用不到电梯，特别是一楼住户，认为加装电梯还会带来采光不佳、通风不畅、噪音袭扰、隐私暴露等一系列问题。此外，还有安装费用、维修检测、工程安全等，都是制约加装电梯的因素。

加装电梯的背后，考验的是社区党组织和社会工作者沟通协商、资源整合、政策落实、矛盾解决等方面的能力。比如，在协商治理方面，扬州就有很好的做法，以党建引领基层治理，打造“有事好商量”基层协商议事平台，“大家的事由大家商量”，从尊重包容差异中，找到群众满意的“最大公约数”。文昌花园社区党委先后召开40余场居民议事沟通协调会，最终在文康苑小区成功一次性加装10部电梯。社区党委书记郑翔总结了五个方面的经验：党组织要发动、党员志愿者要主动、居民要带动、解决问题要生动、做事要让人感动。这样的工作方法，不仅可以运用到加装电梯的工作中去，还是解决社区治理其他问题的“金钥匙”。

加装电梯需要上下联动、共同发力。这项工作不仅是社区层面的事，更是一项系统性工程，涉及加装申请、经费筹措、方案审查、施工监管、工程验收、维护保养等多个环节。其中，住建部门承担了重要职责，我市住建部门创新实施加装电梯代办模式，加强部门协同、属地联动，发放《扬州市区既有住宅加装电梯指导手册》，为居民提供图纸审查、工程报监、联合会审、管线迁移工程协调、验收发证等服务，实现流程无缝衔接，确保工作高效推进。其他相关部门也应积极跟进，比如残联、慈善总会等群团组织，可将残疾人等群体参与加装电梯的费用列入相关项目，给予一定补贴；园林绿化、供电、水务、燃气、通信等单位可在管线改线等方面给予支持……通过各方努力，在基层社会治理实践中画出“最大同心圆”。

加装一部电梯，表面上是方便一个单元的住户，本质上是提高了社区和谐程度。有机构研究显示，加装3部以上电梯的社区，居民对社区工作者的信任度平均提升27%，社区活动参与率增加41%。在加装电梯的过程中，通过居民的积极参与，共同商议处理各种问题，小区环境得到了逐步优化，楼上楼下的邻居也建立了联系，加深了彼此了解和信任，增进了邻里感情。不少居民现在逢年过节会互送家乡特产，闲暇时一起话家常，城市居民小区的“陌生人社会”逐渐演变为“和谐朋友圈”。

（作者单位：市委社会工作部）