央媒省媒看扬州 | 扬州经验被《中国自然资源报》推广

通讯员 唐小军 扬州市新闻传媒中心记者 丁蕾

4月17日，《中国自然资源报》以“让古城更新延续人间烟火”为题，报道了扬州市资规局以及广陵分局以仁丰里历史文化街区更新为载体，积极探索兼具“统筹谋划有高度、规划管理有尺度、守护民生有温度、保护前景有宽度”的古城规划建设路径。

近年来，扬州市自然资源和规划局牵头制定“城市更新政策包”，从单元规划编制、土地配置、不动产登记等方面加大政策创新力度，有力支撑仁丰里、皮市街、广陵路等省级城市更新试点项目实施。

以下是全文↓↓↓

江苏扬州广陵区从仁丰里历史文化街区入手，探索城市遗存活化利用新路径——

让古城更新延续人间烟火

江苏省扬州市是国务院公布的首批24座历史文化名城之一。作为扬州各个历史时期不断演进形成的城市遗存，扬州古城总面积约5.09平方公里。面对有着千年文化积淀的扬州古城，如何在守护历史文脉的同时促进经济发展、平衡民生需求，是自然资源部门推动城市更新过程中的重要课题。

《扬州市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出，整体保护扬州古城格局，将明清历史城区、瘦西湖、唐子城、宋夹城、绿杨村等资源进行有效整合，从整体上保护扬州古城历代叠加的空间格局和风貌特色。扬州市自然资源和规划局广陵分局落实市级国土空间总体规划要求，以仁丰里历史文化街区更新为载体，积极探索兼具“统筹谋划有高度、规划管理有尺度、守护民生有温度、保护前景有宽度”的古城规划建设路径。

仁丰里丰富的文创业态

——以空间布局引领持续发展。扬州市国土空间总体规划明确，重点保护仁丰里历史文化街区的传统居住街坊特征、网格状街巷格局和小秦淮河风貌特色，保护历史建筑和风貌街巷的完整性，保持与强化平缓的整体空间尺度感。广陵分局按照“小地块、渐进式、微更新、强文化、可持续”的思路，针对仁丰里片区制定十年更新计划，创新设立“动态留白”机制，在40%的可更新用地中预留弹性空间。其中，启动运行的7个子项目涵盖遗址活化、水系治理、业态升级等领域，引入名人名家名师工作室、非遗项目、文化创意项目、特色文化民俗等，积极发展文化创意产业、优化街区功能，推动历史文化街区活化利用。特别是小秦淮河二期工程通过“水脉润文脉”的设计理念，将河道整治与文旅廊道建设有机结合，实现生态效益与文化价值双提升。

——以技术规范守护古城肌理。在仁丰里改造中，广陵分局恪守“修旧如旧”原则，建立三维管控体系：横向划定建筑风貌控制线，纵向制定“一屋一策”修缮标准，竖向规范天际线形态。该分局因地制宜实施《历史建筑修缮导则》，明确青砖黛瓦的材质标准、石板路修复工艺等技术规范，确保古城空间肌理的原真性；在基础设施方面，创新采用“隐形更新”策略，将电线下地工程与街巷修复同步实施，既实现现代功能升级，又保持街巷视觉完整性。这一套“绣花功夫”施展下来，仁丰里0.65平方公里的核心区在更新后完好保留了明代街巷格局。

——以烟火气延续城市记忆。针对历史文化街区更新，广陵分局创新确立规划方案“三原三不”原则，即原住居民不迁出、原业态不切断、原生活不割裂。为此，该分局提升规划方案编制的公众参与度，建立“居民规划师”制度，邀请老住户参与方案论证，在街巷改造中保留晾衣杆、老井台等生活印记。创新性地建立“嵌入式”服务设施布局，将微型消防站融入传统建筑，将智能垃圾分类点设计为景观小品。针对片区老年居民需求，规划建设“5分钟养老圈”，将闲置公房改造为社区食堂、日间照料中心。丰富的人性化设计留住了老街坊，改造后的仁丰里片区居住人口85%为原住居民，做到了古城更新不改昔日烟火气。

——以系统思维拓展文化版图。以仁丰里为基点，广陵分局逐步构建全域历史文化街区保护体系。在空间维度上，将经验复制至南河下等5个历史片区，形成差异化保护策略；在业态维度上，创建“非遗+”矩阵，孵化出通草花研学基地、古籍修复工坊等12种新型文化空间；在机制维度上，创新“收储租”模式，通过20年租赁协议实现政、企、民三方共赢。目前，该模式已在12处历史建筑活化利用中得到推广。2024年启动的辛园遗址活化项目，将考古现场转化为沉浸式体验空间，开启“遗址即展场”的新型保护模式。

（来源：中国自然资源报 ）