《中国警察》：古驿今邮， 巡处改革“一马当先”

编者按

近日出版的《中国警察》杂志第七期，刊发文章《古驿今邮， 巡处改革“一马当先”》，报道了江苏省高邮市公安局创新城市巡防新体系，坚持巡处一体、城乡统筹、科学布警、精准防范，守护万家灯火、织密平安经纬，让古驿今邮焕发新彩。现全文转发。

古驿今邮， 巡处改革“一马当先”

□顾正义 詹天源

“珠湖三十六陂泽，高台下瞰何嶙峋”，清朝著名诗人王士禛登临文游台，极目远眺，尽是江淮好风景。彼时高邮州，西临大运河，船只如织、帆影绰绰；境内盂城驿，骏马星驰、简讯飞递；今日高邮城，经济腾飞、古今交融，书写着高质量发展的时代新篇章。

护航城市高质量发展，新时代平安答卷人激情澎湃。近年来，江苏省高邮市公安局创新城市巡防新体系，坚持巡处一体、城乡统筹、科学布警、精准防范，守护万家灯火、织密平安经纬，让古驿今邮焕发新彩。

巡处改革

——从“撑篙试水”到“风帆正劲”

高邮地处高邮湖畔，因水而兴、缘水而盛，是名副其实的“水乡”。在深化巡处一体化改革中，高邮公安从“撑篙试水”到“驾舟稳进”，再到“乘风破浪”，在不断尝试中掌握了“撑船法”，让改革成效惠及民生。

起篙，闻令而动。2022年，扬州市公安局在全市范围内推进巡处一体化改革。高邮交通路网交织复杂、治安防控任务重，如何利用有限的警力，达到群众满意的最佳巡处质效，是高邮公安思考探索的主题。

做就要做到最好。高邮公安闻令而动、高位推进，巡特警大队牵头组织、狠抓落实，先后在主城区新建文游中心警务站、世贸警务站、开发区移动警务站和战训保障中心，形成了“3＋1”警务工作站总体布局，接处警范围覆盖城区四个派出所的70平方公里范围。“我们的理念就是减负增效、一步到位。”高邮市公安局副局长顾正义介绍说，“我们将扬州规定的45种自主处置警情扩容至除案件及线索外的所有警情，就是要一步到位，切实解决派出所警力少、警情多的难题，让派出所集中精力落实主防。”

同时，为有效提升街面见警率，实现“巡”和“处”高效衔接，高邮公安通过电台呼叫、视频点调、轨迹倒查，确保街面警力“有警处警，无警巡逻管事”，而达到快速反应、高效处置各类突发事件的目标。

逐浪，精准破题。“快”的问题解决了，“好”的问题又冒了出来。运行过程中，高邮公安敏锐发现一些问题，造成“处”与“结”无法闭环。比如，警情处置过程中，可能涉及一些案件线索，需要深挖彻查；一些警情与派出所交接不畅，可能引发当事人不满。

通过座谈和调研，高邮公安找到了破解方法。实行首接责任制，全量接受警情指令并严格执行首接必处，避免推诿扯皮现象发生；清单化固定警务站与派出所交接事项，对久拖不决、久处不结的疑难警情，采取属地派出所跟进接收、警务站跟踪配合的方式，确保警情处置完整闭环；强化联合研判，与局合成作战中心、派出所办案队建立联络员信息互通机制，确保案件线索不流失。这些机制和措施，

为警务站保持长期高效运转打下了坚实基础。为更好地开展精细化巡防，高邮公安依据警情分布将全市主城区划分为10大防区40个防格，梳理出重点单位、案件多发部位、治安复杂路段等61个“守望点”和18条“必巡线”，确保巡防区域全覆盖、有重点，积极探索巡防快反由“重点设防”向“全域布防”转型升级。

扬帆，提档升级。“一年打基础、两年抓深化、三年上台阶。”高邮市副市长、公安局局长张继东为改革精心勾勒了目标蓝图，“群众认可的，民警认同的，就是我们全力以赴践行的目标。”

走进文游中心警务站，一股整洁明快、紧张专注的氛围扑面而来，站长陶明智伫立在指挥室电子大屏前，全神贯注地查看着重点部位值守和街面警力巡逻情况，不时将画面聚焦放大，眼神锁定屏幕上流动的人群，拿起手持电台，呼叫最近的巡逻民警赶往查看。这是警务站日常工作的一幕。

经过三年运转，如今的警务站，实现了“警情快处、街面快反、派出所减负、群众满意”的工作目标，大幅提升了警务工作质效。截至目前，警务站共处置各类警情3.2万起，日均处警43起，到场时间缩短至8分钟左右，处警量占城区派出所总警情51.2%，处结率达98%。近三年，巡区可防性案件同比分别下降12%、25.7%、32.5%。

创新发展

——从“顺流漂泊”到“破浪领航”

当暮色渐浓，城市褪去喧嚣，一支支队伍悄然出发。他们身穿警服，红蓝肩灯交替闪烁，臂上“高邮巡防”的袖标格外醒目。他们穿行在纵横交错的街巷中，用警惕的目光扫视每个角落。他们就是高邮公安夜间巡防队伍。

随波逐流千里易，逆水行舟一步艰。高邮公安锚定夜巡队伍这一城市平安守护的重要力量，通过制度重塑、保障升级、榜样引领，将队伍锻造成守护平安的“中流砥柱”。

巡逻与守望的“点点星火”。夜间是盗窃案件发案的重点时段。运用好夜间巡防力量，可以提升群众夜间出行安全感。

巡特警大队夜间巡防队伍原本只有16人，分成4队散落到城区范围内，基本上就看不到人了，巡逻质态如何监督？巡防效果如何提升？见警率、管事率如何保障？

当务之急必须要充实加强队伍力量。在辅警员额数量一定的情况下，高邮公安提请市委、市政府采取购岗的方式，从保安公司购岗60名保安组建专职巡防队伍，由巡特警大队夜巡中队辅警带领，根据防区大小，由一个辅警带领3~4名保安队员开展巡防，传授巡防技巧，形成 16 支专业化巡防队伍。

同时，严格制度规范，采取“车巡＋步巡”“30分钟巡逻＋15分钟定点守望”的方式，针对城区重点部位开展巡逻，每支队伍的巡逻路线和所在位置实现“一图呈现、实时点调”，确保每支队伍都能在岗在位、履职尽责。

值得一提的是，根据季节性、区域性治安规律特点，高邮公安巡防布局随之改变。夜间社会面巡防既有“大火烹煮”更有“小火慢炖”，高邮公安十分重视点位巡逻的高效性。他们重点围绕烧烤排档、夜市、餐饮“一条街”、KTV 等场所，详细掌握经营点位的位置、规模、从业人员、技防措施等重要信息，将梳理出的全市111个风险点位、9个群众自发性聚集场所，全面纳入管理视线进行重点巡查，确保各类矛盾纠纷处置在早在小。

兼职与全职的“身份转换”。高邮公安夜巡队伍平均年龄55岁，说他们是一支老当益壮的“夕阳红”队伍一点也不为过。“前些年，待遇保障低，夜间工作辛苦，年轻人都待不久，我们这些老同志也都做点小生意，巡防只是兼职。”夜巡三班班长乔建安介绍说，“那时候，很多人到点打卡，工作没什么动力。”

改变刻不容缓。高邮公安强化机制保障，积极提高巡防队员薪资待遇，对巡防过程中制止犯罪活动、抓获现行违法犯罪人员、迅速有力处置突发事件、救助危难群众等行为，通过见义勇为基金，实行“一事一奖”，同时邀请媒体开展正向宣传报道，极大激发了巡防队员工作热情。很多人慢慢停掉了原本经营的小买卖，全身心投入到巡防工作中。

奉献与荣誉的“双向奔赴”。今年2月，几个夜巡班组先后在不同路段抓获了4名正在张贴非法引流小广告的嫌疑人，现场查获作案手机、热敏纸打印机和未张贴的小广告若干，狠狠打击了这伙通过张贴涉黄链接卡片引流开展诈骗的犯罪团伙。

“那段时间，我们小区路边、车库的轿车后视镜贴的都是小卡片，很讨人烦，部分好奇心强的业主扫码后被骗，还好被你们及时抓住了，避免更多人上当受骗。”小区物业孙经理忍不住夸赞起了夜巡队员。

“嫌疑人往往喜欢在夜幕的掩护下实施盗窃，越是在夜里，越是需要我们瞪大双眼，那些全副武装、身着雨衣、形迹可疑的人，要重点关注、详加盘查。” 凭借多年积累的巡防经验，夜巡四班班长赵俊对工作细节如数家珍，“我们在路面亮灯巡逻，对于他们来说本身就是一种震慑。”经常抓获犯罪嫌疑人的四班如今已经成为明星班组，多次受到上级表扬肯定。

“真没想到，我车门忘记关了，巡逻队员还贴心地打电话提醒我，我的心里暖暖的！”家住在城区世纪城小区业主李女士开心地说。巡逻队员在巡查中主动开展“拉车门”行动，仔细检查每一辆停放车辆，一旦发现未上锁的情况，立即通过电话联

系车主提醒防范，有效降低了车内财物被盗风险。2024年以来，高邮公安夜巡队伍累计抓获各类犯罪嫌疑人83名，救助群众298人，处置突发事件51起，6名辅警队员受到上级表彰奖励。在 2024年江苏省委政法委测评中，高邮夜间出行安全感指标位列扬州地区第一。

平安共治

——从“波澜不惊”到“澎湃如潮”

一湾涟漪无春色，千倾浪涌才是春。高邮公安通过城乡统筹、巡防警校、驿警联盟等创新举措，激活乡镇综治、物业保安、志愿者等多元力量，将公安巡防队伍平安守护的“点点涟漪”转化为汇聚群防群治合力的“澎湃浪潮”。

推动城乡统筹。在高邮城区防范严密的态势下，外地流窜盗窃案件一度呈现专挑“乡镇”下手的情形，高邮市共有13个乡镇，每个乡镇都有一定的经济体量，但巡防力量却相对薄弱，如何更好地预防犯罪、破解乡镇巡防难题？

经过一段时间的探索，高邮公安找到了解题思路：一体统筹城乡巡防力量。高邮公安提请市委政法委牵头，整合全市各乡镇治安巡防力量150人，纳入公安统一指挥调度，通过统一调配、合理安排巡防力量和装备，使有限的资源发挥出最大的效能。

“以临城的车逻镇为例，我们把乡镇的巡防人员调换防区，到城区跟班学习一个月，提升巡防本领。”巡特警大队大队长杨胜介绍，“界首、周山等相邻的小乡镇，让他们把巡防警力整合成联合巡防队伍，对一些乡镇重点部位进行集中巡防。”

以资源整合破局，统筹人力物力优化配置，消除城乡治安防控盲区；以协同联动提效，实现快速响应、精准处置，织密全域安全网格；以共建共享聚力，实现城乡资源互通、经验互鉴，推动公共安全领域一体化发展。城乡一体巡防的优势正在逐步显现，为更好地守护城乡居民构筑了一道坚实的安全屏障。

开设巡防警校。前不久，高邮市委书记在一次会议上提出了如何更好地开展封闭式小区安全治理的课题。市委出题、公安答卷，高邮公安从安全防范入手，联动封闭式小区保安所在的物业管理单位开展全员巡防培训，内容涉及巡防基础知识、警械装备使用、警务实战技能等，通过理论授课、案例分析、模拟演练等多种形式，系统提升保安员专业素养与实战能力。

“今年3月，我们举办第一期‘巡防警校’培训，以封闭式小区的保安为培训对象，后续还将扩展到医院、学校以及商场等自招保安的单位，计划每个月组织开办一次巡防课堂，最终将覆盖全市保安力量。”巡特警大队副教导员徐维华介绍说。

说到培训成效，莱茵东郡小区保安员老李最有发言权。就在培训后不久的一天夜里，正在值班的老李看到几个小青年鬼鬼祟祟地往小区门里张望，其中一人手里还拎着大帆布包，完全符合“巡防警校”培训课堂上提到的嫌疑人特征。老李顿时提高了警觉，赶紧上去盘问，他们支支吾吾两句便落荒而逃。

老李立刻上报线索，并引导赶来的巡防队员查看，最终在隔壁小区地下车库将正在实施拉车门盗窃的团伙一举抓获，查看后发现帆布包里装的是撬棒和盗窃的现金、烟酒。

组建驿警联盟。警力有限，民力无穷。高邮公安将参加“巡防警校”的保安员、平安志愿者等多元力量吸纳入“驿警联盟”，积极构建“公安主导、部门联治、全民参与”的全域巡防格局，主动倡导“我为他人巡一天，他人为我巡一年”的共巡共治理念，用专业巡防队伍的点点星火点燃群防群治的燎原之势。

“大家有话好好说，别一冲动就动手……”5月6日，“驿警联盟”平安志愿者老张带着三名队员在世贸商圈巡逻时，成功劝阻了一起因消费纠纷引发的肢体冲突。他们的右臂上，戴着高邮公安自制的“红袖标”，为人潮涌动的商圈增添了一抹平安底色。

高邮公安注重与社区相关部门的联动，增强社会治理质效。“巡防中队长每个月都要参加一次社会治理工作会议，将各网格内汇总的安全隐患情况带回来，再部署给巡防队员开展重点巡查。”巡特警大队巡防中队中队长徐福林说。

去年以来，高邮公安以创新巡防机制为抓手，推出机关支援基层的务实举措，172名机关民警下沉一线，编入巡防队伍，有效充实巡防力量。同时，领导干部主动靠前，带头深入重点区域开展巡逻，以上率下形成全员参与的浓厚氛围。在2024年下半年群众安全感测评中，高邮以优异成绩位居全市第一。