《人民公安报》关注高邮创新“五大机制” ，筑牢规范执法根基

8月22日出版的《人民公安报》以《高邮：创新“五大机制” ，筑牢规范执法根基》为题，报道了一大早，江苏省高邮市公安局执法办案管理中心的民警就忙碌起来，审核卷宗、网上巡查、对接研判等工作紧张有序地进行，对每一处执法细节进行仔细核查。正是对规范执法的执着追求，让该局连续34年保持了行政复议“零纠违”、行政诉讼“零败诉”的优异成绩。

风险防控 动态评估 沟通协调 争议化解 剖析问责

高邮：创新“五大机制” 筑牢规范执法根基

一大早，江苏省高邮市公安局执法办案管理中心的民警就忙碌起来，审核卷宗、网上巡查、对接研判等工作紧张有序地进行，对每一处执法细节进行仔细核查。正是对规范执法的执着追求，让该局连续34年保持了行政复议“零纠违”、行政诉讼“零败诉”的优异成绩。

“能够持续实现‘双零’，关键在于我们建立了风险防控、动态评估、沟通协调、争议化解、剖析问责等‘五大机制’，为规范执法工作构筑了全方位的安全堤坝。”高邮市公安局法制大队负责人沈后芳说。

防患未然　织密风险防控网

在高邮市公安局执法办案管理中心，巨大的电子显示屏实时更新着各项执法数据，对执法全过程进行动态监测。该局建立“日检查、周通报、月考评”制度，重点围绕接处警、受立案、办案期限、涉案财物等关键环节开展监督。特别是对因邻里纠纷引发的殴打他人、故意毁坏财物等案件，实行跟踪管理。“去年处理的一起因邻里纠纷引发的治安案件，执法办案管理中心在检查时，发现伤情照片制作不够规范，没有比例尺，我们立即补充完善了相关证据材料，有效避免了后续争议。”办案民警雍康伟回忆说。3年来，通过这种前置式监督，该局及时发现并整改执法问题800余个。

针对拆迁、信访等热点领域的执法难题，该局建立跨部门协作机制。在18起行政诉讼中，通过多部门联动规范执法，最终执法行为全部获得法院支持，有力维护了法律尊严。

针对每一起行政复议和行政诉讼，高邮市公安局法制部门与办案单位迅速响应，组建专班深入复盘，根据风险等级，明确由法制大队负责人、分管局领导、局主要负责人分级牵头处置。

多元联动　架起沟通化解桥梁

“这起案件的证据链存在薄弱环节。”8月10日，收到法院建议后，高邮市公安局办案民警吴昊迅速响应，高效开展证据补强工作。高邮市公安局树立“以审判为中心”的刑事诉讼理念，建立起和相关部门全流程沟通机制。

针对复杂案件，高邮市公安局主动对接行政复议机关、上级公安机关法制部门等，提前研判风险，规范程序、明确证据标准；建立动态沟通机制，精准开展证据补强，确保庭审顺畅；细化执法标准，修复执法瑕疵，最大限度降低后续风险。3年来，该局对接复议机关、法院100余次，证据补强率保持100%。“主动沟通可以及时校正工作方向，保障了行政复议、行政诉讼工作的质效。”高邮市公安局副局长陈荣表示。

此外，高邮市公安局充分发挥释法说理作用，办案单位、法制大队及分管领导依据案情，主动约谈当事人，就争议焦点深入沟通、深入释法说理。他们着力化解根本矛盾，促成撤诉，节约司法资源，促进社会和谐。在化解过程中，精准找准矛盾焦点，积极借助党委政府及社会力量，形成联合化解的强大合力，共同推动案结事了。

闭环管理　提升规范执法能力

高邮市公安局严格落实案例点评制、公安机关负责人出庭应诉制和民警旁听庭审制，健全行政复议、行政诉讼工作分析研判机制。他们深入剖析执法顽疾根源，及时提出针对性改进措施，防止问题反复发生。3年来，高邮市公安局负责人出庭应诉率达100%，办案民警旁听率达100%；编发执法提示、执法指导150余篇。对于在监督、复议、诉讼等环节发现的执法问题，该局采取通报批评、诫勉谈话、督察记分等形式问责处理责任人。

“问责的目的是警示提升，推动规范执法内化为民警的自觉行动。如今，在高邮市公安局，规范执法意识已深深植根于民警心中。”高邮市公安局督察审计大队负责人吴国进说。通过这种“剖析—通报—指导—问责—提升”的闭环管理，促使民警的法治素养和执法能力进一步提升，不断夯实执法规范化根基。

记者 杨青春 通讯员 曹 蕾