“硬治理”传递“软温度” 江苏徐州：推动“儒林实践”全域生根开花

监控屏上，京杭大运河奔流不息；小程序里，困扰群众的诉求快速流转；乡村路间，“十必联”志愿者的脚步丈量着每一寸土地……

11月27日，走进江苏省徐州市贾汪区汴塘镇综合指挥中心，两块大屏上实时跳动的画面与数据，正是“儒林实践”在汴塘落地生根、开花结果的生动注脚。

“儒林实践”是常州市金坛区儒林镇以党建引领为核心，通过网格化、信息化、责任化“三化融合”构建的基层治理新模式，是“枫桥经验”的创新实践和发展。徐州目前有三个乡镇、两个社区开展“儒林实践”基层治理试点，汴塘镇便是其中之一。

作为“儒林实践”试点镇，汴塘镇如何让“硬治理”传递“软温度”？

答案在——

紧扣《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“完善社会治理体系”“推进社会治理现代化”重要战略部署；

落实江苏省委关于“党建引领、网络夯实、力量下沉、资源激活、数据赋能、‘三治融合’”的总体要求；

响应徐州市委关于贾汪区打造乡风文明“策源地”的具体安排；

锚定贾汪区委融合推进社会文明程度和治理效能双提升行动，在贾汪区委组织部的直接指导和有力推动下，汴塘镇以“我见你、我放心”的坚守、“我帮你、我快乐”的热忱、“我参与、我高兴”的共识，深化“力量下沉”、强化“数字赋能”，健全基层治理机制，成功构建起“事有人管，管有闭环”的基层治理新格局，为乡村振兴与基层治理现代化注入强劲动力。

党建领航聚合力

基层治理千头万绪，如何找准发力点？汴塘镇把基层党组织的“主心骨”挺在最前面。

“‘儒林实践’的核心是‘事有人管、管有闭环’，而党建引领就是实现这一目标的‘定盘星’。”汴塘镇党委书记赵震威说。

近年来，该镇构建起“镇党委—村级党组织—网格员（村小组长）”三级网格体系，将党的触角延伸至网格末梢、群众身边，精准破解以往基层治理“效率低、风险隐、闭环缺”的痛点。

“区委组织部为我们明确了‘党建引领、服务下沉’的具体路径，融入‘两帮两认同’(帮思想进步、帮实际困难，情感认同、工作认同)机制，让党组织的关怀可感可及。”赵震威补充道。

“以往群众找干部难，现在干部主动找上门，心里的疙瘩自然容易解开。”汴塘镇马头村党支部书记朱孝祥回忆，村里一名低保户患尿毒症后生活陷入困境，包村干部得知情况后，第一时间牵头协调医疗救助、生活帮扶，为群众撑起 “保护伞”。

马头村治保主任杜明珠扎根基层20余年，最擅长啃“硬骨头”。2024年9月，杜明珠成功调解一起遗留20余年的宅基地纠纷。“再难的矛盾都能化解，关键是要公平公正，多站在对方角度考虑。”杜明珠说，最终双方签订协议握手言和，多年积怨一朝化解。

这样的故事，只是汴塘镇“儒林实践”试点工作的一个片段。

该镇各村“两委”成员、网格员围绕“儒林实践”试点工作，今年以来，就地化解纠纷230多起，用实干践行“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的承诺。

“党建引领不是一句空话，是让干部沉下去、民心聚起来。”赵震威说，该镇通过“两帮两认同”“同吃连心饭”等举措，推动党员干部与群众同坐一条板凳、共解一类难题。如今，汴塘镇“儒林实践”试点工作已获批推广，“汴塘样板”成为各地学习的标杆。

精网微格润民心

在“儒林实践”试点工作中，如何破解“大网格覆盖不到位、服务不精准”难题？

汴塘镇将51个综合网格细化为183个微网格，创新推行“无微不至”工作法，用“无差别关怀、点亮微心愿、矛盾不上交、时时处处至”的举措，让治理触达每个角落、温暖每位群众。

茸山村村民倪吴氏、张氏因忘记老家地址，多年无法落户，不能享受相关优惠政策。村干部得知后，多次与派出所沟通协调，最终为老人办好户口。拿到户口本的那一刻，老人激动地握着村干部的手反复道谢。

“我们运用‘1468’党员分类管理工作法，通过支部设岗、党员选岗，推动党员干部主动认领‘扶贫济困’等岗位，下沉一线服务群众。”汴塘镇党委组织委员刘家球介绍，像帮助特殊群体解决落户这样的问题，正是党员在岗位上主动跟进、多方协调办成的。“只有真心实意为群众办事，才能撕掉特殊群体标签，用真心换真情，让党建引领和组织保障落到实处。”

同时，该镇通过党员干部牵头，组织全体网格员对290余名严重精神障碍患者进行全面走访评估，为100余名重点个案建立干预台账，将20余人送至专业机构救治，切实兜牢民生底线。

“我的‘责任田’不大，85户、380多位乡亲，每一户的情况都装在心里。”北元村90后网格员彭鹏的“责任田”，是汴塘镇183个微网格的缩影。

彭鹏负责的网格里，一对特殊母子相依为命，母亲是严重精神障碍患者，儿子无劳动能力。冬天来临前，母子俩希望能有一件新棉袄，彭鹏记录其诉求后，很快通过“微心愿”活动帮他们圆梦。

“每一个‘微心愿’都不大，但兑现的是群众对美好生活的期待。”刘家球说，“把每一件平凡小事做好，就是不平凡。”

在马头村，村民朱某因妻子患病、自身务农收入微薄，村里结合他的“微心愿”，帮其购买三轮车并联系收废品的生计，同时协助其申报低保、维修房屋。如今，朱某种大蒜、享低保，生活逐渐步入正轨。

“点亮微心愿”汇聚民心微光，用点滴关怀温暖群众。汴塘镇将群众需求划分为红色急难型、橙色成长型等五类，组建17支“微心愿”服务小分队，累计圆梦近1800个“微心愿”。此外，网格员坚持白天走访察民情、夜间巡查排隐患，遇到恶劣天气主动出击，排查断枝、积水等问题，现场能处理的立即解决，处理不了的及时上报。“多走一步、多看一眼，乡亲们就多一分安全。”这是汴塘镇网格员给自己定下的“铁律”，无论刮风下雨，每天必巡网格，用铁脚板织密平安网。

数字赋能提效能

“以前靠人工巡查，秸秆禁烧要分头跑多个区域，现在1人值守监控室，火情自动报警，精准调度处置，效率提高好几倍。”汴塘镇综合执法局规划办工作人员李艳超是部队转业人员，如今在镇综合指挥中心轮岗值守，谈起数字化治理的成效，他连连称赞。

作为基层治理的“智慧引擎”，汴塘镇联合中国电信开发“汴民办”小程序，整合9大模块、4级管理权限，将综治、“12345”热线等数据一网融合，同时安装90个监控探头，实现“线上数据赋能、线下高效处置”。

“汴民办”小程序是汴塘镇“儒林实践”试点工作中的一大亮点。打开小程序，界面清爽直观:重点工作模块中，党政办派单、分管领导接单、现场反馈、主要领导调度，形成闭环；矛盾调解模块里，信访办智能派单、领导跟踪督办、村级3日内反馈，办结率达99%；群众端支持留言反馈问题，可附文字、照片，“12345”热线问题同步上传，诉求响应更及时。

“‘汴民办’小程序操作便捷，基层减负、群众受益，真正实现‘高效办成一件事’。”汴塘镇综合指挥中心负责人陈学全说，该小程序于2024年11月上线，运行一年来，解决了以往微信、电话通知无反馈、工作易遗漏的问题，让基层治理更精准高效。

值得一提的是，汴塘镇监控系统覆盖重点领域，筑牢安全保护防线。“90个带夜视功能的监控探头，覆盖重要路口、秸秆禁烧区域、危险河道等，具备烟感探测、防溺水喊话、环保监测等功能。”陈学全介绍。

青年志愿者赵子涵每天在镇综合指挥中心值守监控、整理数据，每周五编制小程序周报，见证着“小事快办、大事办好”的高效。“这套‘区平台推送—镇中心派单—分管领导限时办结—纪委督办归档’全流程闭环管理机制，确保问题解决‘不过夜’。”赵子涵说。

共治共享筑根基

“基层治理不是党委政府的‘独角戏’，而是干群同心的‘大合唱’。”汴塘镇党委副书记、镇长张辉说，该镇广泛凝聚老党员、退休老干部、志愿者等力量，依托30个新时代文明实践点、30支志愿调解服务队，推动共治共享，让治理更有温度、更有质效。

志愿者主动参与，成为基层治理的“生力军”。赵子涵家住马头村，得知镇综合指挥中心需要志愿者，便主动报名加入，负责监控值守、数据整理，多次通过监控发现安全隐患并联动处置。

像赵子涵一样的志愿者，在汴塘镇还有很多，他们在“儒林实践”试点工作中，以“十必联”群众工作法，构建起“‘1+N’+10”包联体系：由1名村民小组长牵头，带领党员、好榜样、热心群众等组建不少于3人的志愿者服务小分队，围绕群众家中的喜事、丧事、难事、急事、病事，以及矛盾纠纷、信访诉求、当兵入伍、空巢老人、留守儿童“十件事”，主动上门开展精准化、常态化服务，同时重点关注群众情绪问题。

在榴园村，每周一开例会部署相关工作，周五召开总结会复盘进度，这一制度“雷打不动”。村干部、志愿者共同参与，推动秸秆清运、特殊群体帮扶等工作落地。“以前是干部干、群众看，现在群众主动参与，治理活力更足了。”榴园村党总支书记李华说。

从监控屏前的精准调度，到网格里的贴心服务，从“汴民办”的高效流转，到“微心愿”的温暖兑现，汴塘镇以“儒林实践”试点工作为抓手，用党建凝聚力量、用网格夯实基础、用数字提升效能、用服务温暖民心，交出了社会文明程度和治理效能双提升的优异答卷。

“汴塘镇将继续深化‘儒林实践’试点工作，完善社会治理体系，让新时代文明实践‘社会文明程度和社会治理效能双提升’的最终目标在汴塘落地生根、开花结果。”赵震威表示。

记者 蒋新会 李权 祁淑彬 张雷