法治守护“城市第一名片” 让千年文脉与湖山胜景永续传承

瘦西湖初冬景色（无人机照片）。孟德龙 摄

12月15日，瘦西湖畔熙春台前，一部承载着扬州市民殷切期盼的地方性法规新闻发布会在此举行。《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》（以下简称《条例》）将于2026年2月1日起施行。作为扬州历史文化保护法规体系的重要组成部分，这部《条例》的出台也将为扬州这座国家重要历史文化名城的“城市第一名片”筑牢法治根基。

立法显民智聚民力  填补蜀冈-瘦西湖风景名胜区专项立法空白

扬州著名文史学者顾风强调说，“瘦西湖景区不仅是风景名胜区，还是世界遗产区，这点在条例中要有体现。”

市人大常委会法工委主任彭苏宁表示，“蜀冈-瘦西湖风景名胜区是扬州的城市名片、文化瑰宝，守护好这份自然与人文双遗产，是全社会的共同责任。”

从昨天的新闻发布会现场记者了解到，这部《条例》由蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会组织起草，人大创新实行人大、政府“双组长”制。市人大常委会主任、党组书记孔令俊先后主持五场专题会议，环资城建工委、法工委全程深度参与，历经市人大常委会两次审议后全票表决通过，经省人大常委会批准完成法定程序。

市人大常委会通过扬州人大网站、《扬州日报》“人大网谈”等多渠道广泛征求意见，召开多场座谈会和两次专家论证会，邀请各领域专家建言献策。昨天，市人大常委会还为立法建议被采纳的基层立法联系点以及市民代表颁发了《立法建议采纳证书》。

市人大常委会法工委表示，《条例》的颁布既是贯彻习近平生态文明思想和“扬州是个好地方”重要指示精神的具体举措，也是完善“两古一湖”（古城、古运河、瘦西湖）保护法规体系的关键一步，为打造世界级景区提供了法治支撑，填补了蜀冈-瘦西湖风景名胜区专项立法空白，更为破解城市建设与资源保护矛盾提供有效路径，将成熟实践经验转化为长效制度规范。

四大特色构建保护体系  六章四十六条，持续守护“瘦西湖”名片

《条例》究竟保护什么？发布会现场，市人大常委会法工委进行了解读。

《条例》共六章四十六条，以“科学规划、统一管理、严格保护、绿色发展、永续利用”为基本原则。核心特色集中体现在四个方面：系统化分区分级管控，精细化自然人文传承，协同化绿色创新发展，一体化权责明确机制。

市人大常委会环资城建工委副主任陈跃表示，本次立法的一大亮点就是注重吸收地方特色做法。多年来，在风景区保护管理工作中，产生不少行之有效的实践经验，“比如历届市人大常委会作出的城市永久性保护绿地决议、瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划决议等涉及风景区保护的重大决议，相关部门在实践中形成的放气球控高等系列做法。”这些经验做法被系统性提炼、总结和升华，现在以法律条文的形式予以固化。

《条例》将核心保护区与外围保护区、协调控制区、视觉保护区纳入统一调整，建立梯度化保护制度。为了守护扬州人引以为傲的“天际线”，保证“目前国内唯一没有视觉污染的城中景区”，《条例》总结扬州40多年来天际线保护经验，对水上游览线及瘦西湖东西向、南北向多条视线廊道，通过升放气球视觉校验、计算机模拟等手段，实施严格天际线保护，既延续了扬州“园在城中、城园一体”的造城智慧，也为风景区风貌保护提供了法治范本。

多维举措保障《条例》  让千年文脉与湖山胜景永续传承

蜀冈-瘦西湖风景名胜区是扬州历史文化名城的重要标志，也是“好地方”扬州的亮丽名片和珍贵遗产。《条例》的颁布实施，标志着景区资源保护和管理工作正式步入规范化、法治化轨道。

为确保《条例》落地生根，市人大常委会将强化监督保障，多种形式广泛宣传，营造全民参与保护的良好氛围；综合运用执法检查、专题调研、视察等方式跟踪实施情况，督办相关议案建议，回应社会关切；按照规定在法规施行满两年后听取专项报告，全面评估执行效果并提出优化建议。

作为风景名胜区保护管理的主要责任单位，蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会在昨天的发布会上表示，将认真履行法律赋予的职责，全力抓好《条例》的学习宣传和贯彻实施，为扬州历史文脉的保护传承和区域可持续发展作出新的更大贡献。

在风景如画的瘦西湖畔，大家共同呼吁，全社会共同守护这份珍贵的历史文化遗产，媒体讲好保护故事，市民游客自觉遵守法规，让千年文脉与湖山胜景在法治护航下永续传承，为扬州建设国际文化旅游名城注入持久动力。

通讯员 王彬彬 翟学龙

记者 陈洁文