修订条例，高质量推进建设 自然保护区怎么护

本报记者 董丝雨

《人民日报》

自然保护区保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹，作用重要。1月9日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例(修订草案)》。为什么要对《中华人民共和国自然保护区条例》进行修订？这对推动自然保护区发展有什么意义？记者对相关部门和专家进行了采访。

自然保护地领域承上启下的关键立法

《中华人民共和国自然保护区条例》1994年开始施行，在加强自然保护区建设、保护自然环境和自然资源、维护国家生态安全等方面发挥了重要作用。

随着经济社会持续快速发展和美丽中国建设深入推进，自然保护区建设面临新的形势和任务。当前，我国正在建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，已建立各级各类自然保护区2600多处。今年1月1日，国家公园法正式施行。自然保护区的功能定位、管理体制、管控分区、管理措施、法律责任等亟须调整和完善，做好与国家公园法等法律法规的协调衔接。

国家林草局自然保护地管理司司长袁继明表示，条例修订是自然保护地领域一次承上启下的关键立法，是推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理的制度保障，将进一步完善自然保护地法律法规体系、推动自然保护区科学健康发展、筑牢生态文明建设根基。

从“圈地式”管理向精细治理提升

高质量推进自然保护区建设，要坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理。

分区管控在自然保护区保护和管理中作用重要。“自然保护区是一个复杂的生态系统，必须综合考虑生态系统的价值、资源保护的难度、原有居民的环境依赖等因素，采取有针对性的分区管控措施，实现不同区域管理的高度协调。”生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜认为。条例修订按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》要求，将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，进一步完善保护管理措施。

差别化管控是实现严格保护与合理利用的关键治理举措。“差别化管控必须经科学论证，并且在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下进行。”海南师范大学副校长徐基良说。条例修订中对自然保护区内不同区域的差别化管控措施，标志着我国自然保护地从传统的“圈地式”管理，向基于科学评估、分区分类的精细治理提升。

实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一

眼下正是候鸟越冬季。云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区内，黑颈鹤在湿地中时而低头觅食，时而翩然起飞。这里既承载着233种越冬候鸟的栖息需要，又保障着2万多名居民的生产生活需求。

“条例修订为我们实行季节性分区和差别化管控提供了法律依据，有助于我们更好统筹高水平保护与高质量发展，拓宽生态产品利用的路径和渠道。”保护区管护局局长肖良开说。

高质量推进自然保护区建设，要在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

安徽芜湖南陵县长乐村大部分位于安徽扬子鳄国家级自然保护区内。得益于生态保护和修复，村里的水质、土壤持续改善。通过流转土地种植生态水稻，村集体增收，村民也得以在家门口就业。保护区管理局局长章崇志表示，保护区内的原有居民能从绿水青山中切实获得收益，变“被动约束”为“主动守护”，构建起保护与发展的利益共同体。

“在生态保护的前提下，探索自然保护和资源利用新模式，实现生态为民、科学利用。”高吉喜说。

袁继明表示，下一步，将依法严格管理自然保护地，加强部门协作，联合开展执法行动，形成监管合力，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，梳理完善配套制度标准体系，有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地，建立自然保护地定期评估和退出机制，细化原有居民生产生活保障措施。