迈向“万亿之城” 扬州凭什么、靠什么？

沪渝蓉高铁扬州段建设现场。 孟德龙 摄

记者 王勤刚 王永 李峰 刘贺 梧桐

五年，在中国的发展叙事中，是一个特殊的时间单元——它是国家擘画长远的“施工周期图”，也是城市迭代升级的“成长坐标系”。

1月20日，扬州两会启幕。

预计地区生产总值突破8000亿元，工业开票总量迈上万亿元台阶……这场在“十四五”与“十五五”交汇点召开的盛会，标注了扬州高质量发展的新坐标，也描绘了城市现代化建设的新蓝图。

扬州“十五五”时期的首要目标任务，就是高质量迈入地区生产总值“万亿之城”。在市政协九届五次会议上，市委书记王进健向全市发出动员令，“我们要携起手来，为梦想奋斗、为幸福打拼，聚万众之力、建万亿之城。”

从8000亿到1万亿，这不仅是城市经济总量的奋进目标，更是发展动能、发展质量和城市能级的系统跃升。

眺望前行之路，扬州要建设一个怎样的“万亿之城”？面对那些必须跨越的坡坡坎坎，底气何在、路向何方？我们又该如何拼出一个新的未来？

共此城，赴新程！答案，待你我一起书写。

迈向万亿城，扬州为什么？

从2025年底召开的市委全会，到2026年初开幕的全市两会，扬州关于“十五五”发展的谋划，都指向一个关键词——“万亿之城”。

其实，早在2023年，扬州就明确提出了“两个万亿”目标——到2025年实现工业开票过万亿元，“十五五”期间实现地区生产总值过万亿元，书写千年古城新的荣光。

一座城市GDP达到万亿体量，不仅能迈入国内城市头部方阵，在发展能级上也意味着站上新的高度。

截至2025年底，我国“万亿俱乐部”城市已达30个左右，他们贡献了全国四成以上经济总量，代表着我国城市的最高发展水平。

于扬州而言，建设“万亿之城”更有着特别的意义——是光荣的使命、重大的责任，是必须挺进的赛道、迈上的台阶，也是整座城市的共同追求、人民群众的共同期盼。

“走在前”是习近平总书记对江苏的重大要求，“好地方”是总书记对扬州的称赞期许。聚力建设“万亿之城”，是扬州人“牢记嘱托、感恩奋进”的重要体现。在“十五五”新征程上，我们必须把发展的“前”、扬州的“好”体现在经济总量加快做大上、产业结构不断调优上、发展质效持续增强上，不断提升对全省经济增长的贡献度、彰显在全国发展大局中的显示度。

回望过去，经济发展的每一次关键跃升，对城市而言都是一次突破与蝶变。“十四五”时期，扬州顶压前行、稳中求进，地区生产总值连跨两个千亿元台阶，城市综合实力显著增强。“十五五”时期，实现地区生产总值过万亿，不仅标志着经济总量跨上大台阶、综合实力达到新高度，更意味着区域影响力、资源集聚力、辐射带动力、人才吸引力都将进入新的“量级”。

一代人有一代人的使命和担当。“万亿之城”绝不是轻轻松松就能建成的，必然面临诸多需要攻克的难题。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越需要我们有过硬的政治能力、战略定力和落实毅力，破除居中思维、全力争先进位，拼经济、扩总量、提质效，以地区生产总值过万亿带动各项工作走在前，走出一条彰显扬州特质、符合时代要求、顺应群众期盼的高质量发展之路。

“十五五”时期是深化“三个名城”建设、高质量迈入“万亿之城”的关键时期。市长郑海涛指出，我们要向高处攀、朝难点攻、往实处干，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保实现“十五五”良好开局。

迈向万亿城，扬州凭什么？

扬州口岸2025年累计交付出口新造船90艘，新造船数量稳居全省第一；

去年扬州风电设备出口总量达403.21万立方米，同比增长136%，连续两年位列全国第一；

我市42个项目入选2026年省重大项目清单，年度计划投资297.2亿元，项目数量与投资规模双双创下历史新高……

新年伊始，一连串“列第一”“创历史”的新闻，记录了扬州过往奋进的荣光，也拉开了城市未来奋斗的序幕。

放眼新的五年，扬州凭何跻身“万亿俱乐部”？这个关于底气的答案，可在“十四五”的答卷里找寻。

凭的是“家底”更厚！全市地区生产总值连续跨过7000亿元、8000亿元两个台阶，人均经济总量保持全国城市前20强，所有县区板块均跻身全国综合实力百强。工业开票连续跨过4个千亿级台阶、突破1万亿元，服务业增加值超4000亿元。1841个省市重大项目累计完成投资近9000亿元。经营主体总量从59.3万户增加到68.5万户，“四上”企业从6784家增加到14176家。

凭的是“筋骨”更壮！“613”产业体系加速发展，海工装备和高技术船舶、高端装备、数控成形机床、智慧照明入选国家级产业集群，高端装备、新材料集群产值均突破2000亿元，新能源、汽车及零部件集群产值均超1000亿元，高新技术产业产值占比从48.1%提升至53.1%。全市高新技术企业接近翻一番、科技型中小企业增长两倍，分别突破3000家和3700家。航空科技扬州实验室等一批重大平台加快落地，一批独角兽、潜在独角兽企业破土而出。

凭的是“肌体”更活！社会消费品零售总额增速连续4年领跑全省，特别是文旅消费，每年都保持两位数快速增长，2025年接待游客数超过1.25亿人次；北沿江高铁、宁扬长江大桥、扬泰国际机场二期、宁扬城际以及城市快速路网等一批重大项目加快实施，内外交通高效畅通。同时城市活力也体现在人才集聚持续上升，新增来扬就业创业的大学生有12万人、年均增长超过20%。

凭的是“心头”更暖！坚持每年制定实施民生“1号文件”，民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上。城乡居民人均收入分别增长6.0%和7.9%，实现城镇新就业25万人以上。普通高中招生的比例超七成、位居全省前列。连续3年获评全国健康城市建设样板市，全市居民的人均寿命达82.5岁。先后获得“世界美食之都”“东亚文化之都”“中国最具幸福感城市”等城市名片，人文、生态、精致、宜居的城市特色更加鲜明。

…………

其时已至，其势已成，其兴可待！今天的扬州，“奋进万亿城”的基础更厚实、实力更彰显，高质量发展步伐亦愈加坚定。

迈向万亿城，扬州靠什么？

无人物流车穿梭街巷、数字孪生技术构建船舶全生命周期模型、“环卫无人机”在百米高空全时段巡检道路……在致力于打造全国最佳场景创新实践地的扬州，这些新颖的应用场景，正成为连接技术创新与市场需求的桥梁，推动新技术从“实验室”走进“生活圈”，从“纸面构想”落到“实景应用”。

场景创新的遍地开花，源于扬州应用场景建设的前瞻性布局与系统化推进，为新质生产力落地、产业高质量发展按下“加速键”。

面向“十五五”，如何把准路径，迈出建设“万亿之城”的坚实步伐？扬州人的选择是，把纵深推进“三个名城”建设作为现代化建设的战略路径，特别是锚定产业科创名城建设这条“主航道”，以生产力之“新”，提升发展之“质”，实现“好地方”之“好”。

这几年来，扬州坚持把实体经济作为立身之本、科技创新作为第一动能，牢牢抓住现代化产业体系建设这个“牛鼻子”，统筹推进传统产业升级焕新、新兴产业发展壮大、未来产业布局培育。

扬州全力打造的“613”产业体系，包括高端装备、新能源、新材料等6大主导产业集群以及航空、工业母机及机器人等13条新兴产业链，是原“323+1”先进制造业产业集群的“升级版”，也是扬州构建现代化产业体系的“大框架”，更是高质量迈入GDP“万亿之城”的“主引擎”。

现代化产业体系不是产业门类的“拼盘”，而是以新质生产力为核心构建的有机整体。因此，扬州坚持把科技创新作为转变发展方式、赢得竞争主动的关键抓手，不断推动科技创新与产业创新深度融合，着力把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

如今，得益于对产业科创的超前谋划，扬州经济增长“新”动能持续迸发。一批投资规模大、产业关联度高、市场竞争力强的“大块头”项目落地建设，一批聚焦核心技术、深耕高端制造、突破关键瓶颈的创新型项目破土而出，一批聚焦新兴领域、未来产业的项目加快布局。

统计数据显示，2025年我市新签约亿元以上产业项目超过1500个，列省和市级重大项目超额完成投资目标，118个项目实现当年开工、当年竣工、当年投产。

未来五年，扬州将推动产业创新强基行动、“人工智能+”行动、创新主体培优行动、创新平台提质行动和创新生态优化行动。到“十五五”末，六大产业集群将全部超千亿元，13条新兴产业链全部超百亿元，培育形成超过200家国家制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业，以及一批营收超百亿的骨干企业。

在南京大学经济增长研究院院长沈坤荣看来，扬州要积极融入长三角一体化等国家重大战略，扎实有效推进“三个名城”建设，在产业升级、结构优化、绿色发展三个方面下功夫，积极发展新质生产力，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，这对扬州参与更高层次的区域竞争具有关键意义。

迈向万亿城，扬州拼什么？

区域竞争，不进是退，慢进也是退。扬州这座江苏地理中心城市，该如何踢好迈入“万亿之城”的“临门一脚”，把地理空间的“中心位置”转化为城市发展的“中心地位”？

梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。奋进“十五五”、建设“万亿城”，必须干字当头、干在实处、干出精彩。

百舸争流，奋楫者先。面对挑战，扬州唯有全力一拼——

“拼”战略方向。工作千头万绪，择明路而行，将终见繁花。市人大代表、市工信局局长钱峰认为，要把准路径，始终以新发展理念为“指挥棒”，深刻把握“三个名城”战略定位、方向路径和重点任务，立起发展“坐标系”，以培育和发展新质生产力为目标，一以贯之抓产业、一刻不停抓创新，以先进制造业为主体，加快推动实体经济做大做强，为实现“万亿之城”提供坚强支撑。

“拼”战略定力。城市发展是一场竞速赛、耐力赛、接力赛。“这些以‘五年’‘十年’乃至更长时间为周期的长跑，彰显了一座城市的耐心与雄心，拼的不仅是即时收益，更是面向未来发展的宏图。”市人大代表、市发改委主任陆安亚表示，要一张蓝图绘到底，持续深化产业科创名城、文化旅游名城和生态宜居名城建设，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，一步一个脚印把目标愿景变成现实图景。

“拼”价值追求。高质量的“万亿之城”，必然是宜居宜业、共富共享之地。市人大代表、市人社局局长王志海表示，市委八届十二次全会强调，着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。稳就业为“四稳”之首，将紧紧抓住人才这个根本性、关键性资源，为“好地方”引进、留住、用好人才提供长效支撑。市政协委员、市民政局局长徐德林表示，将把民生为大作为“导向标”，聚焦“大多数”、提升“平均数”、重视“极少数”，在推进普惠性、基础性、兜底性民生建设上持续发力，让广大人民群众从不断优化改善的民生中，更加深刻体会“好地方”的幸福底色。

“拼”实干担当。幸福靠奋斗、发展靠实干。参会的代表委员一致表示，要始终把“突破居中思维、全力争先进位”作为不懈追求，以“争第一、创一流”的魄力，坚决摒弃自我设限、甘居中游的心态，始终保持永不自满、永不懈怠的状态，激扬“干”的劲头、提升“干”的本领、凝聚“干”的合力，处处争先、事事创优，凡事按最高标准来“答卷”、用最大努力来完成，在担当作为、争创一流中奋进“万亿之城”。

“十五五”扬州启锦绣，万千千儿女跃新程。这场开在马年春节前夕的盛会，如一声嘹亮的“运河号子”，必将策动全市上下拿出跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的姿态，昂扬龙马精神的斗志、马不停蹄的干劲，聚万众之力、建万亿之城，在现代化建设新征程上创造新的更大荣光。