扬州法院：锚定枫桥经验航向 探索多元解纷新路径

回望2025，时光镌刻扬州法院人的奋斗，岁月见证多元解纷的荣光。这一年，扬州法院以司法为民为帆，以多元解纷为桨，在基层治理的浪潮中破浪前行；解纷周期大幅缩短，群众司法满意度持续走高；一张张“案结事了人和”的答卷，正是法院人以司法之力护航社会和谐的生动注脚。

2025年以来，扬州法院坚持将“抓前端、治未病”理念挺在前面，深耕多元解纷这片沃土，以融入基层治理为基础，锚定群众急难愁盼的问题，通过开辟新路径、搭建新平台、扩大朋友圈，努力激活非诉解纷新动能，探索出一条融法治精神与人文关怀于一体、汇制度优势与治理效能于一身的实践路径，让公平正义以更高效、更温暖的方式直抵人心。

从“单打独斗”到“联调共治” 织密多元解纷“一张网”

“治国有常，而利民为本。”矛盾纠纷化解作为社会治理的基础性工程，直接关系到群众的司法获得感与社会和谐稳定。近年来，扬州法院深刻践行“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念，以机制重构、模式革新、技术赋能为突破口，探索出一系列多元解纷创新举措，将法治力量向引导和疏导端用力，持续提升人民群众的司法获得感幸福感安全感。

近日，在宝应县综治中心二楼的金融纠纷调解室内，一起由法院委派调解的金融借款合同纠纷案被成功化解。被告承认债务，但因生活困难希望分期还款。经过调解员耐心沟通与协商，双方最终握手言和，达成分期还款协议。对于这类事实清楚、争议不大的案件，法院通过“诉调对接”机制，优先委派至设在综治中心的县金融纠纷调解平台，在诉讼与非诉讼解纷方式的有效衔接下，减少了群众诉累。

这一高效解纷模式的背后，是扬州法院推动司法资源与基层治理资源深度融合的系统性改革。2025年，扬州法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的社会治理大格局，整合解纷资源，以机制建设为抓手，推动形成跨部门、跨领域的协同解纷合力，构建“法院+”多元共治新格局。

据介绍，扬州法院协同推进综治中心规范化建设，深化与行政机关、行业协会的联动联调。7家基层法院全部入驻综治中心，在中心内设立集“立案登记、庭前调解、法律咨询”于一体的综合性服务窗口，每个窗口配备驻点法官、专职调解员，还特别邀请经验丰富的退休老法官担任“银龄调解员”，用群众听得懂、易接受的方式高效妥善化解矛盾。

矛盾纠纷多元共治成效显著。2025年，扬州法院前端指导化解纠纷5550件，其中邗江法院参与综治中心规范化建设获评全省法院先进典型经验，并入选年度司法改革案例。

值得一提的是，全市法院坚持把参与综治中心规范化建设与健全诉调对接机制有机结合起来，立足法院是“最后一道防线”功能定位，在综治中心设置诉调对接窗口，由法官引导当事人选择非诉纠纷解决机制化解矛盾，并大力度推进矛盾纠纷精准分流，将当事人自愿调解的案件流转到综治中心，强化与其他部门的协同配合，确保法院委派调解、诉调对接、司法确认等环节顺畅衔接，推动矛盾纠纷经过综治中心先行化解。

为将司法服务延伸至社会治理的最前端，推动矛盾纠纷化解从“司法单兵”转向“多元共治”，针对道交、金融、物业等专业性、行业性多发高发纠纷，扬州法院依托行政机关、金融机构、行业协会，打造纠纷联动化解平台。一方面，联合市司法局、市金融监管分局成立扬州市金融纠纷调解中心，依托行业协会，合力化解矛盾，金融纠纷多元解纷模式被国家金融监管总局推介。另一方面，不断完善诉讼与仲裁相互衔接的多元解纷机制，联合扬州仲裁委员会在全市法院、人民法庭建立21个诉裁衔接联络站，在前端高效分流化解民商事纠纷，促推形成“社会解纷在前、法院诉讼断后”的多元解纷新格局。

“网格法庭”聚合力源头解纷促和谐

近年来，扬州法院主动顺应基层治理新形势，努力打通司法服务“最后一公里”，以“网格法庭”为载体，推动法治资源精准下沉、有效覆盖，构建起“小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾就地化解”的多元解纷新格局，让公平正义触手可及。

自2023年10月以来，扬州法院探索开展党支部领办“网格法庭”行动，以党建为引领，聚焦“精网微格”工程效能提升，精准对接基层网格单元，用“法院力量”助力扬州社会治理工作“走在前 做示范”。2025年，扬州法院继续做优做强“网格法庭”建设，截至目前，已建成“网格法庭”113个，推动更多法治力量向纠纷源头和前端延伸，与基层治理单位同向发力，形成合力，努力将更多矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层。

“网格法庭”延伸司法服务触角，吸纳基层干部、人民调解员、乡贤、行业专家等担任庭务主任、代办专员，将党支部组织优势、法官专业优势与基层干部一线工作优势相结合。从0到1再到113，以党建为引领的“网格法庭”已逐步覆盖乡镇街道、重点行业协会，通过法院力量+基层力量，实现法治触角更向前一步。

近日，设在邗江区新就业群体党群服务中心的“法助新和”网格法庭内，一起涉网约车交通事故责任纠纷画上圆满句号，双方当事人在人民调解员卞学正见证下握手言和，当场达成并履行了调解协议。

此前，刘先生驾驶私家轿车与张先生驾驶的网约车辆发生碰撞，经交警部门认定，刘先生承担事故全部责任。但对于案涉网约车维修期间产生的营运损失，双方未能达成一致。为此，张先生诉至邗江法院寻求帮助。法院发现该案涉新就业群体权益纠纷，经征求意见，将案件分流至“法助新和”网格法庭先行调解，由“金牌调解员”卞学正推进调解工作。

在法官的指导下，卞学正开展了“背靠背”调解，一方面向刘先生充分释明其在该事故中应当承担的赔偿责任，另一方面联系张先生仔细核对营运情况、确认实际损失。后卞学正邀请双方当事人在“法助新和”网格法庭继续开展“面对面”调解，邗江法院法官到场指导。卞学正从相关网约车平台调取了张先生的营运流水并当场进行核算，在扣除成本后确定了实际损失金额，这一金额也得到了双方的认可，刘先生当场履行完毕。

据介绍，“法助新和”网格法庭成立于2025年7月，是在邗江区党委的领导下，针对新就业群体法律需求，搭建的特色服务平台。在法院的推动下，整合了公安、人社、检察、司法、妇联等多部门资源，专门为新就业群体提供普法宣传、法律咨询、矛盾纠纷前端预防和多元化解等一站式服务。

扩大多元解纷“朋友圈” 共绘基层治理“同心圆”

为把矛盾纠纷化解在基层，就要变“被动应对”为“主动出击”。2025年以来，扬州法院积极探索矛盾纠纷多元化解新路径，紧跟新兴产业发展和民生需求，持续完善调解体系，推动人民调解工作向专业化、精细化转型。

针对行业性、专业性矛盾纠纷多发频发，相应的社会调解组织欠缺的现状，扬州中院推动成立扬州市多元调解促进会，打造全省首家专注于行业性、专业性调解组织孵化管理的社会组织，自去年9月运行以来，共受理矛盾纠纷348件；此外，扬州中院还依托江苏调解学院举办全市物业、金融等专题培训班，参训2000余人次，努力打造全省调解人才培育新高地，多元解纷“朋友圈”不断扩大。

“感谢调解员悉心调解，化解了困扰我4年的矛盾，这下心里的石头总算落地了。”近日，扬州市多元调解促进会成功调处江苏某公司与上海某投资基金管理公司股权投资纠纷一案，得到了双方当事人的一致肯定。

江苏某公司与上海某投资基金管理公司系股权投资合作关系，自2016年至2018年，江苏某公司分别出资1.65亿元给上海投资基金公司投资四个相关基金项目。因上海投资基金公司将基金投资用于其他项目使用，未能及时偿还江苏公司。2020年11月，经江苏公司多次追索，上海投资基金公司等多家公司共同向江苏公司作出《还款承诺函》，但并未实际履行。双方当事人又多次对账及沟通协调，亦未果。

后江苏某公司向法院提起诉讼，要求上海投资基金公司等多家公司共同承担还款责任。扬州中院在依法审查立案，并在征得各方当事人同意后将该案委托扬州市多元调解促进会调解。调解员主动与当事人联系，陈清利弊，积极沟通，并从签订和解协议的角度又多次与江苏某公司沟通，协商确定和解方案。两家公司于2025年10月10日签订和解协议，握手言和。

该起纠纷从促进会接收案件到当事人签订调解协议，共计用时16天，以便捷、高效的方式化解了双方长达4年、标的额2.6亿元的股权投资争议。

值得一提的是，扬州市多元调解促进会整合了法学教授、人民调解员、优秀律师等专家调解员资源，覆盖银行业、保险业、物业、快递等重点行业，构建起“专业力量集聚、行业领域全覆盖”的解纷共同体，并以“激活调解效能、源头化解矛盾”为己任，不仅成为多元解纷的重要协同力量，更推动形成“行业自律+专业调解+司法兜底”的治理格局，既降低了群众解纷成本、缩短了纠纷化解周期，也为平安扬州、法治扬州建设注入新力量。

扬州法院对多元解纷的探索，是一场深耕基层的司法创新，更是一曲温暖民心的时代乐章。它以法治为纲、情理为翼、协同为帆，将法庭搬到田间地头、社区院落，把服务送到百姓家门口、心坎上。从“板凳调解”里的乡音乡情，到“云端法庭”上的高效便捷；从行业专家的“精准把脉”，到邻里乡贤的“和风化雨”，多元解纷的生动实践，让剑拔弩张的对立化作握手言和的释然，让复杂难解的纠纷变成案结事了的圆满。这不仅是司法力量向基层延伸的有力探索，更是以人民为中心的发展思想在司法领域的鲜活注脚，最终绘就出“小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾就地化解”的和谐画卷。

扬法轩 黄静