把准路径干字当头为建设“万亿之城”建诤言增共识聚力量

       1月21日下午，市政协九届五次会议举行第二次全体会议，进行大会发言。

为组织好本次大会发言，各民主党派市委会、市工商联，各县（市、区）政协，市政协各专门委员会、各界别活动小组和各位委员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入学习贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和对扬州“好地方”的殷殷嘱托，紧紧围绕中共扬州市委八届十二次全会作出的工作部署，针对全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重点、难点和人民群众关心的热点问题，精心选择发言主题，深入开展调查研究，充分听取各方意见，撰写了一批高质量的发言材料。

会上，12位政协委员作大会发言，本报予以摘登。

康爱红

优化企业发展生态 打造企业友好型城市

——市政协委员、民革市委会副主委、扬州大学国有资产管理处处长 康爱红

实现“奋进‘十五五’，高质量迈入‘万亿之城’”目标，既要激发企业创新创造的内生动力，也需要政府加快构建高效协同的服务体系，凝聚推动高质量发展的强大合力。对标发展要求，我市面临产业链关键环节存在短板、创新平台支撑效能不足、科技成果转化效率有待提升等挑战，距离建设“企业友好型城市”的目标尚存差距。为此建议：

聚焦企业关切、瞄准发展所需，着力构建更加协同联动的产业环境，提升产业链现代化水平，强化链式协同效能；提供更加智慧便捷的政务服务，系统构建智慧企业服务体系，深化数字化转型，提升涉企服务整体效能；营造更加开放包容的社会氛围，提升干部“换位思考、主动服务”意识，推动从“管理者”向“服务者”角色转变，推动服务理念从“政策供给”向“生态培育”深化、从“管理本位”向“服务本位”转变，把扬州建设成为企业成长发展的理想之地。

王琴

扩容提质 锻造长板 打响“好地方好生活”消费品牌

——市政协委员、民建市委会副主委、市商务局副局长 王琴

消费一直是拉动扬州经济增长的重要力量。扩大内需、提振消费，扬州有优势有基础。但在当前，扬州提振消费面临收入预期不稳、消费动力不足、服务供给受限等突出问题，建设区域消费中心城市任重而道远。为此建议：

协同发力，通过让居民稳岗就业“能消费”、增加收入“愿消费”、强化保障“敢消费”，增强居民消费能力；提档升级，通过促进大宗消费、升级商业载体、提振县乡消费，尤其是推动东关街等特色街区提档升级，提升优质农产品在农村市场的供给能力，挖掘传统消费潜能；融合创新，通过打磨精品线路、加强品牌转化、打造“四季旺游”，充分拓展文旅消费链条；培育生态，通过发展银发经济、激活青年消费、推动数字赋能，培育多元消费生态，拓宽消费渠道；完善配套，通过健全监管体系、优化政策环境、强化权益保护，营造放心消费环境，彰显“好地方”扬州的消费温度。

程玮

抢抓创新发展试点机遇 推进医疗器械产业发展

——市政协常委、农工党市委会副主委、市科技局副局长 程玮

医疗器械产业是我市特色优势产业之一，产业及上下游关联企业产销规模超200亿元，获批医疗器械注册证超1500张，居全省前列。目前，我市医疗器械产业发展存在亟需高端化布局、缺乏推动科研成果从“实验室突围”的验证平台、创新生态还有较大提升空间三方面瓶颈。为此建议：

加快概念验证中心建设，抢抓“双高协同”创新发展试点机遇，组建医工交叉创新联合体，共建“临床需求驱动型”医疗器械产业概念验证中心；深入挖掘概念验证项目“源头活水”，打造高校技术转移和产业孵化先行区、打通医研产融合通道、培养医工交叉复合创新人才；加强政策集成，深化创新协同服务改革，建立专家咨询委员会、探索设立长周期科技成果转化基金、持续完善政策和优化服务；健全科技成果转化服务生态，加强“沪扬”医疗器械产业合作、推进链主企业“内培外引”，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

朱新开

加快高能级实验室布局 推动产业链创新链深度融合

——市政协常委、九三学社市委会副主委、扬州大学农学院农学系主任 朱新开

“十四五”期间，扬州科技创新平台体系不断完善，平台数量、类型均实现较快增长。但在高能级实验室方面，仍存在高能级平台布局不足、新型研发机构和中试体系薄弱、未来产业科创平台布局滞后等短板，为此建议：

依托省级以上开发园区，加快构建特色产业创新平台矩阵，重点推进中航系“两院一中心”建设，同步加快国汽轻量化、中汽研扬州研究院、生物医药创新中心等高能级平台建设；加强统筹布局和资源配置，建立“市级储备—省级提升—国家级冲刺”的高能级实验室梯次培育机制，组建多元化创新联合体，强化要素保障，优化评价机制，全力创建国家级实验室；加快布局概念验证中心和专业化中试平台，建设一批行业型、开放型中试基地，推动特色产业形成“概念验证—中试放大—产业化应用”的成果转化路径；深化多元协同，推动“校地共建+央地协同+行业龙头参与”平台建设，拓展产学研合作平台，通过设立域外创新中心，共建分实验室、联合研发中心等方式，推动高端科研资源和先进技术成果不断向扬州集聚。

李深红

统筹发力 扎实推进乡村全面振兴

——市政协委员、高邮市政协主席 李深红

近年来，扬州市在村庄规划编制、人居环境提升、基础设施建设、产业质态提升等方面取得了阶段性成效，但对照乡村全面振兴的要求，仍然不同程度存在环境治理易反弹、基础设施有短板、产业发展不平衡等问题。为此建议：

强化市级统筹，通过强化规划引领、突出地域特色与全域协同，健全推进机制、压实各方责任与协同效能，集成政策资源、提升供给精度与叠加效应，绘就全域协同建设蓝图；完善基础设施，通过构建畅联城乡的现代交通物流网络，推进适应乡村生活的服务设施建设，加强智慧绿色的新型基础设施覆盖，构筑城乡融合发展基石；发展特色产业，通过立足全域资源、打造特色优势产业集群，延伸产业链条、提升农产品附加值与竞争力，强化品牌营销、拓展农产品市场空间，激发乡村内生增长动力；改善人居环境，通过系统推进农村生活污水与黑臭水体治理，统筹开展生态河道建设与田园风貌建设，健全完善长效管护与村貌提升机制，擦亮生态宜居乡村底色；提升治理效能，通过构建党建引领下的多元共治格局，注重乡土文化的保护传承与活化利用，深入推进移风易俗与精神文明建设，营造文明和谐善治氛围。

韩士军

立足“四有” 构建新就业群体全链条服务管理体系

——市政协委员、市总工会副主席 韩士军

新就业群体是城市运转的“活跃因子”和基层治理的重要力量。对照保障新就业群体合法权益、提升服务管理精准度、推动新就业群体融入城市发展的新任务，我市新就业群体管理服务工作存在部门协同不足、制度建设滞后、管理服务脱节、供需匹配失衡等问题。为此建议：

立足“覆盖有效”，夯实组织根基。通过建立分层联系机制、推进“双找双管”机制落地、完善工会组织体系，实现五大重点新业态群体工会全覆盖；立足“成长有梯”，健全保障机制。通过规范用工关系、完善社保覆盖政策、规范平台算法规则、构建多元化维权体系，保障新就业群体合法权益；立足“冷暖有知”，提高关爱温度。通过构建“15分钟服务圈”、上线友好场景地图、搭建职业发展平台，让新就业群体“有奔头、有成长”；立足“治理有为”，推动多元共治。通过搭建智慧治理平台、建立“服务积分”制度，引导新就业群体融入基层治理，构建资源共享、责任共担的多元共治格局。

谈雷

大力推进科技教育人才一体发展

——市政协委员、民盟市委会专职副主委 谈雷

当前，我市“613”产业体系已成为经济增长核心引擎，如何以科技教育人才一体发展理念赋能“613”产业多元升级，是亟待破解的重大课题。虽然我市科技教育人才工作分线推进、各有成效，但存在协同联动缺乏闭环、导向引领存在偏差、要素配置较为分散等短板。为此建议：

统筹顶层设计，紧扣“613”产业需求，制定产业、人才、创新、教育融合发展专项实施方案，打破部门职能壁垒；强化协同联动，推动院校专业集群与产业园区绑定发展，建立人才双向流动机制，提升技能人才培养契合度；强化支撑作用，打造统一线上服务平台，加快新兴链群布局，鼓励县（市、区）和企业在创新高地设立“研发飞地”，支持中小学与高校实验室、科技型企业等共建“科学实践基地”；优化保障体系，探索建立人才贡献积分模型，在重点园区打造集政策咨询、创业辅导、生活保障等服务于一体的人才服务旗舰店，增强人才归属感。

赵学军

完善心理危机早干预机制 守护青少年健康成长

——市政协常委、民进市委会专职副主委 赵学军

关注青少年心理健康，为他们健康成长保驾护航是教育强国、健康中国的重要内容，是全社会的共同责任。我市以“提高学生心理素质，培养积极乐观、健康向上的心理品质，充分开发心理潜能，促进学生身心和谐可持续发展，为其健康成长和幸福生活奠定基础”为中小学心理健康教育总目标，全面促进学生身心健康发展。然而，仍存在心理危机精准筛查识别困难、心理危机早干预基础薄弱、校家社联动干预效率不高等问题。为此建议：

优化筛查体系，建立重点关爱学生名单，通过完善心理健康档案建设，保障心理危机早干预工作及时准确，切实做到心理危机早识别；持续推进润心赋能品牌行动，建立健全心理健康教育课程体系，通过强化心理健康教育赋能，提高心理危机早干预工作品质成效；优化落实《扬州市校家社协同育人“教联体”建设工作清单》，推进医教互促，通过增强心理健康服务合力、健全心理危机早干预工作协同体系，真正构建起“学校主导、家庭尽责、社会协同”的心理健康教育工作格局。

孙宇河

坚持人民城市理念 科学系统推进城市更新

——市政协常委、致公党市委会专职副主委 孙宇河

近年来，市委、市政府将历史文化名城保护和城市有机更新深度融合，探索出“微更新、强文化、集民智、可持续”的扬州路径。为进一步深化“三个名城”建设，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为此建议：

强化统筹协调，推动《扬州市城市更新条例》《扬州市城市更新中长期规划》等相关立法和规划先行，树立“先体检、后更新、无体检、不更新”理念，建设城市体检业务系统，健全城市更新工作组织机制，提高城市更新工作系统性；激发市场活力，创新投融资模式，建立健全“政府资金引导+受益成本共担+社会资本参与”的资金运作机制，加大金融支持力度，加快城市更新项目信息平台建设，构建政府引导、市场运作、公众参与的多元生态；践行人民城市理念，引导居民自主更新，鼓励各类专业化市场主体对历史文化设施、公共空间、老旧厂区进行改造利用，形成功能混合、业态融合的更新路径，并健全长效反馈与成果普惠机制，确保更新效益最大范围惠及于民。

邱加永

构建科技综合服务生态 助推民企发展攀高向新

——市政协委员，市委统战部副部长，市工商联党组书记、副主席 邱加永

近年来，市委、市政府全力推进产业科创名城建设，全市创新环境持续优化，广大民营企业成为驱动扬州创新发展的重要力量。然而，我市民营企业仍面临创新资源“碎片化”、创新主体“扁平化”、创新人才“错配化”、创新要素“弱效化”等挑战，为此建议：

系统建设“扬州产业技术中枢”，细分潜力产业领域并制定中长期攻坚行动计划，绘制“创新图谱”与“招商图谱”，打造线上线下联动的“技术转移转化中心”；推动设立“民营经济创新发展基金”，建立全生命周期金融服务体系，打造科技投融资对接平台；推行重大科创项目全流程代办，实施“育苗期”“包容审慎监管”制度，为科创企业构建无障碍服务通道；设立“瘦西湖科技论坛”永久会址，构建创新载体网络，形成“论坛吸引资源—平台孵化项目—园区承载产业”的完整链条；打造“长三角科技展示交易中心”，构建“看样订货”一站式服务平台；引进“法律—财税—猎头”一体化专业服务机构，为企业提供覆盖创新全周期专业服务矩阵，高标准建设人才友好型社区，营造近悦远来的人才发展生态。

李厚林

加快构建具有扬州特色的现代化产业体系

——市政协委员、经济科技委员会主任 李厚林

产业是经济之本。当前，我市构建现代化产业体系取得了一定成绩，但也面临传统产业焕新难、新兴产业领跑难、未来产业生根难的痛点。为此建议：

着力构建分工合作体系，实施国省园区新赛道培育行动、未来产业场景创新专项行动，绘制精细化产业链图谱，推动形成产业优势互补的特色集群。坚持精准招商，开展群链定向攻坚行动，创新园区合作共建共享机制；着力构建协同创新体系，建好用好域外创新中心，构建“研发在沪宁，生产在扬州”发展模式，健全优质企业梯度培育体系；着力构建产业融合发展体系，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，引导产业链龙头企业组建创新联合体，深化新一轮“智改数转网联”行动，打造优势产业链条、产业集群、融合示范载体和产业生态圈；着力构建产业科创生态体系，高效配置资源要素，支持科技人才创新创业，发挥产业基金撬动效应，建立新兴产业、未来产业投入增长和风险分担机制，引进一批高水平科技领军人才和创新团队，深入实施制造业人才支持计划。

郭一金

关于放大朱自清文化IP价值的建议

——市政协委员，广陵区政协提案委员会主任 郭一金

朱自清笔下的扬州意象是具有较高辨识度的城市名片。但目前扬州对朱自清这一文化符号的重视程度、研究深度与阐释力度等还显不足。为此建议：

构建“顶层统筹+全域联动”的工作模式，推进朱自清文化广场建设，采用数字化、沉浸式、互动性技术，一体建设朱自清文学纪念馆和朱自清文史数字馆，增设学术报告厅、文创体验区、亲子阅读角，实现“参观+体验+消费”一站式服务；筑牢“机构支撑+数字赋能”的研究根基，成立朱自清文学研究中心，打造朱自清文化传播官方账号，推动舞剧《朱自清》在全国巡演，办优办好“朱自清散文奖”“朱自清阅读季”等活动，编撰文化解读读本、青少年研学手册等素材；强化“符号提炼+业态融合”的转化体系，将朱自清的散文作品与扬州自然景观、历史文脉等深度绑定，串联江泽民故居、小秦淮河等景点，设计“跟着朱自清走读扬州”寻踪研学线路，将朱自清文化元素融入扬州传统工艺、食品餐饮等产业，助力提升朱自清文化IP价值。

文字整理 周晗 史盼盼 程宝军

摄  影 庄文斌