扬州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

孔令俊作市人大常委会工作报告。

市人大常委会主任 孔令俊

2025年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦市委“冲刺决胜年”总体部署，紧扣“积极作为、务实奋进”工作主线，践行全过程人民民主重大理念，认真履行宪法法律赋予的职责，为扛好挑大梁责任的扬州担当贡献人大力量。

一年来，我们自觉强化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，围绕《习近平谈治国理政》第五卷开展交流研讨，深入学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，找准人大服务中心大局的切入点。深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，办好用好“人大代表讲坛”，学习宣讲党的二十届四中全会精神，推动党的创新理论入脑入心。我们更加坚定根本政治制度自信。通过组织专题读书班、专题讲座、专题研讨等，认真学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集。完善理论学习中心组研学机制，深化对新时代人大工作规律性认识。突出强化政治要求、学习贯彻新修改的代表法，推动代表工作高质量发展。我们坚决扛起“四个机关”使命担当。2025年4月，赵乐际委员长亲临扬州，走访琼花观社区人大代表联络站，对我市人大工作给予充分肯定。我们深入落实赵乐际委员长在江苏调研时的讲话要求，以实施“聚焦产业科创、聚力深化改革”护航行动为抓手，高效能推进立法、监督、决定、代表等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

一、坚持积极作为、精准履职，聚力科技产业深度融合

助力科技赋能增效。制定出台设区市首部高技能人才发展促进条例，优化高技能人才发展环境，强化“扬家匠”品牌建设。《扬州市产教融合促进条例》推动教育链、人才链与产业链、创新链深度协同。视察并审议科技服务体系建设工作，督办“加快完善科技型企业金融服务体系”代表建议，助力构建全链条、全生命周期金融服务体系。听取职业教育产教融合发展情况报告，督促提升职业教育与地方产业匹配度。

推动产业转型升级。跟踪监督《扬州市产业科创促进条例》贯彻实施。调研航空产业发展情况，督办“推动低空经济发展”代表建议，助力打造更具扬州标识度的航空产业集群。关注建筑业智能建造推广应用，鼓励建筑企业加快科技创新、装备更新、转型发展。审议全市省级以上开发园区建设情况，要求精准绘制产业链图谱和招商地图。抓好市长领办的《关于加强我市工业园区协同发展的议案》督办工作，促进统筹产业发展、功能配套等空间布局。专题询问产业科创专项资金使用绩效，督促加强专项资金全程有效监控和评估。

持续关注营商环境。颁布施行《扬州市优化营商环境条例》，督促市政府制定落实年度任务清单。跟踪督办《持续优化提升营商环境、打造企业友好扬州样本的议案》（1号议案），促进惠企政策“直达快享”、执法监管“包容审慎”、普惠金融“增量扩面”等工作落实。重点督办“优化涉企行政检查”代表建议，助推“综合查一次”改革。审议金融工作，要求简化审批和办事流程，提高金融服务中小微企业效率。

二、坚持守正创新、高效履职，聚力深化改革激发动能

法治护航重点改革。制定《扬州市海绵城市建设管理条例》，构建“规划、建设、运维、监管”全链条制度体系。聚焦古城和“三合一”场所消防痛点，制定《扬州市消防条例》。检查《扬州市城市书房条例》贯彻实施情况，用法治力量呵护满城书香。视察大运河法治文化带建设，助推法治元素与运河文化深度融合。听取开发区法院、检察院工作报告，督促以高质量司法护航园区发展。

监督助力深化改革。以督促《关于加强公共卫生体系建设的决议》落实为抓手，推进医疗资源扩容和均衡布局、公共卫生信息化建设。专题调研深化农村改革试点工作，提出因地制宜、分类推进，激发农村发展内生动力等针对性建议。监督《关于切实加强和支持检察公益诉讼工作的决议》贯彻执行，建立人大代表建议与行政公益诉讼检察建议衔接转化机制。听取法院行政审判工作情况报告，推动优化行政执法与司法审判联动机制。

健全完善工作机制。首次审议政府债务管理情况，规范人大监督程序，推动建立健全风险管控制度机制。持续深化人大预算决算审查监督改革，完善人大预算审查监督与审计监督贯通协同工作机制，开展审计查出突出问题整改情况满意度测评。扎实推进人大监督乡镇国有和集体资产管理情况，推动由“程序性报告”向“实质性监督”转变。评议8名市政府工作部门主要负责人和10名员额法官检察官履职情况，进一步强化被任命人员法治意识、公仆意识、责任意识。

三、坚持融入全局、担当履职，聚力重大部署落地见效

助力经济稳中向好。聚焦经济运行开展深入调研，针对美国加征关税冲击影响，第一时间走访调研政府部门和外资外贸企业并提出工作建议。审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行情况，加强“十四五”规划执行监督。审议农业重大项目、重大交通项目建设工作，视察服务业重大项目推进情况，督促树牢“大抓项目、抓大项目”导向。听取第五次经济普查工作情况报告，促进普查成果转化运用，为经济高质量发展提供统计信息支撑。调研审议外事、侨务工作，建议加大招商引资、招才引智、产业合作力度。

推动生态宜居建设。制定出台《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》，条例强化分区分级保护，将天际线保护等成熟经验上升为法制规范。落实古城保护监督工作机制，督促古城保护和有机更新重点项目有序实施，重点督办“关于加强古城保护”的代表建议，推动古城在传承历史文脉中焕发新的生机活力。实地察看全部41块永久性绿地管护情况，持续推动《关于建立城市永久性绿地保护制度的决议》贯彻执行。调研城市管理、城市生命线工程建设情况，助推城市形象和城市品质实现新提升。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，专题询问生物多样性保护工作，以更高标准守护蓝天碧水净土。

促进乡村全面振兴。联动开展乡村振兴促进法和省乡村振兴促进条例执法检查，聚力打造新时代鱼米之乡的扬州样板。“关于统筹推进和美乡村片区建设”的代表建议得到市委主要领导高度重视，并进行专题督办，要求创新思路、靠实举措，切实建设好、运营好宜居宜业和美乡村片区。上下联动调研被撤并乡镇集镇区建设发展情况，督促强化规划引领，注重民生改善，提升综合承载能力和发展活力。专题视察“一山一策”工作推进情况，推动科学保护和合理利用山体资源。

推动科学编制规划。全程参与并监督“十五五”规划编制工作，多次听取编制工作情况报告，组织多场专题座谈交流会，就规划纲要篇章结构、重点任务、目标体系等提出意见。在人大代表中开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，征集意见建议300多条。分财政经济、农业农村、环资城建等9个领域开展专题调研，形成了100多条有针对性的意见建议，并被规划起草组吸收采纳。

四、坚持厚植情怀、为民履职，聚力共同富裕改善民生

拓宽民主参与渠道。持续完善基层立法联系点建设，发挥地方立法研究中心、立法专家顾问作用，全年向基层单位、市民群众等颁发立法建议采纳证书16份。围绕“访民生、办实事——人大代表在行动”主题，组织全市五级人大代表，连续第21年开展“统一见面日”活动，通过走访、座谈、视察等方式，共联系选民25297人次，征集2026年民生实事项目1324个。提升1475个代表“家站点”运行质效，组织代表定期进“家”入“站”驻“点”，推动代表“零距离”“全天候”密切同群众的联系。注重“走下去”“请进来”，常态化开展“主任接待代表日”活动，邀请代表列席常委会会议，发挥“人大网谈”平台作用，畅通民主表达渠道。

深化民生实事监督。完善“年初票决、季度督查、年中问效、年底评议”工作机制，强化民生实事项目全过程闭环监督。围绕既有住宅加装电梯、新建西区初中校等实事项目，常委会负责同志牵头调研督办，协调解决推进过程中的矛盾问题。在各方共同努力下，55项民生实事项目全面完成。出台《民生实事“民情观察点”运行办法》，通过设立征集意见“二维码”等，及时收集民情民意。“线上+线下”广泛征集2026年度民生实事项目，严格履行代表票决程序。

回应群众普遍关切。监督《关于促进高质量充分就业的决议》落实情况，突出产业对就业的引领作用，推动破解就业结构性矛盾。联动开展道路交通安全“一法三条例”执法检查，督促加强共享单车无序停放、渣土车违规行为整治等工作。听取颐养社区建设情况报告，调研社区为老助餐点建设，助力打造“幸福颐养”扬州样本。开展家庭养老床位、医疗床位、康复护理床位“三床融合”情况专题调研，促进医养康养深度融合。监督防洪排涝工作，专题视察积水点整治和排涝设施建设情况。审议全市监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，纵深推进“校园餐”等突出问题整治。

五、坚持务实奋进、勤勉履职，聚力强基固本提升效能

一着不让抓落实。运行好地方性法规适用协同机制，联合打造一批法规融入审判新案例，做好法规实施“后半篇文章”。健全审议意见当面交办、跟踪问效机制，打造全链条监督闭环。加强代表建议办理工作，制定《市人大代表建议工作操作细则》，完善重点督办、市长领办、对口督办、第三方评估机制。349件代表建议全部办结并答复代表，其中320件解决采纳，解决率达91.7%，创历史新高。

从严从实促规范。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，建立“规定内容深入学、党组引领示范学、研讨宣讲相互学、反面案例警示学”的学习模式，查摆“问题清单”16条，持续巩固风清气正的政治生态。制定实施《关于进一步提高市人大常委会会议审议质量的若干规定》，发挥“数字人大”作用，建立重点审议发言制度，进一步提高议事质量和效率。积极配合省委巡视和市委巡察工作，抓好反馈意见整改落实，促进整改成果转化为履职效能。

宣传研究展形象。新闻宣传工作取得新突破，全年在国省媒体刊发稿件316篇，瘦西湖保护宣传稿件获评中国人大新闻奖，《中国人大》杂志全媒体对我市人大工作进行宣传，《新华日报》头版报道我市五级人大代表与选民“统一见面日”活动。《扬州市城市书房条例》作为唯一设区市地方性法规获评全国“地方立法十大范例”，《群众》杂志刊文推介我市立法工作。

上下联动聚合力。紧扣全省人大系统上下联动十项重点工作，细化落实50项具体任务清单，形成“省级部署、市级落实、县级延伸”的协同工作格局。加强对基层人大工作的联系指导，推进开发园区人大工作规范开展，推动基层人大优化机构设置和人员配备，将乡镇（街道）党政办公室更名为党政和人大办公室。总结推广“四民工作法”“代表联络站+”等基层人大典型经验和探索实践，营造守正创新、竞相发展的浓厚氛围。

2026年工作安排

各位代表，“十五五”时期是我市纵深推进“三个名城”建设、高质量迈入地区生产总值“万亿之城”的关键时期。市人大常委会将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“践行全过程人民民主、助力‘好地方’高质量发展”工作主题，紧紧依靠全体人大代表，稳中求进、守正创新，不断提升人大工作的质量和水平，在奋力谱写“强富美高”新扬州现代化建设新篇章中展现更大担当。

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，紧扣“凝心聚力、善作善成”工作主线，进一步提升立法、监督、决定、代表工作水平，为实现“十五五”良好开局汇聚人大力量。

一是牢记嘱托、感恩奋进，高站位把牢正确方向。把学习领会党的创新理论作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真研读习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》《习近平法治文选》第一卷，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，进一步增强“学思践行”实效。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度。按照省委、市委统一部署，周密谋划、稳妥推进市县乡三级人大换届选举工作。

二是促进发展、保障善治，高质量推进立法工作。充分发挥人大在立法工作中的主导作用。开展淮扬菜传承发展协同立法，为淮扬菜文化遗产保护、品牌提升提供法治支撑。推进扬剧文化保护传承立法工作，让扬剧的活态传承与创新发展有法可依。立足城市规划建设管理实际，推进市区地下管线管理条例制定工作。启动校家社协同育人促进条例、学前教育促进条例立法调研，助力现代化教育名城建设。开展质量促进条例立法调研，以法治方式推动“质量强市”战略实施。着力强化法规实施监督，开展扬州市优化营商环境条例、旅游促进条例执法检查，审议扬州市市区停车场建设和管理条例、扬尘污染防治条例贯彻实施情况报告，推动地方性法规落地见效。

三是聚焦重点、主动作为，高效能履行监督职责。聚焦经济提质增效，加强计划、预决算、国有资产管理、政府债务管理全流程监督，加大审计查出问题整改跟踪监督力度；持续跟踪监督“613”产业体系建设，听取金融服务实体经济、创新应用场景建设推进情况汇报，视察基层涉企行政检查规范化建设，助力培育发展新质生产力。聚焦名城建设发展，重点监督《扬州市历史文化名城保护规划（2025—2035年）》《明清历史城区详细规划》编制情况；听取“世界运河之都”建设、“无废城市”建设、明清历史城区环卫提升等工作汇报；上下联动推动生活垃圾分类、运输、处置工作，视察扬泰机场二期扩建、江都铁路物流基地建设，以精准监督助推城市高质量发展。聚焦乡村全面振兴，审议种业创新与发展情况，听取农村生态河道建设、村级集体经济发展报告，视察宜居宜业和美乡村建设成效，推动乡村振兴战略深入实施。聚焦增进民生福祉，全过程监督民生实事项目实施，开展年度环境状况、托育服务等专项监督，关注慈善事业、全民健身、应急管理基层基础建设等工作，紧盯《关于促进高质量充分就业的决议》落实情况，在保障和改善民生中更好担当人大职责。

四是民有所呼、我有所应，高水平汇聚智慧力量。健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，深化“家站点”标准化规范化建设，优化“民意直通车”线上线下融合功能，让履职平台成为人大工作的“联动轴”、代表履职的“好帮手”。丰富“主任接待代表日”“百名代表参与常委会审议”“统一见面日”等活动形式，落实常委会组成人员联系代表制度，支持代表围绕民生热点开展专题调研和集中视察。继续推进人大代表报告履职情况工作，确保上半年实现省市县乡四级人大代表报告履职情况全覆盖。优化代表建议交办、督办、反馈闭环机制，组织开展建议办理“回头看”，探索代表建议办理情况向社会公开。

五是求真务实、担当尽责，高标准打造“四个机关”。全面加强常委会及机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。扎实推进人大系统上下联动重点工作，完善同题共答、同向发力工作格局。注重新闻宣传和理论研究，讲好全过程人民民主的扬州故事，促进立法成果、监督成果、调研成果转化。丰富拓展“数字人大”应用场景，鼓励支持基层人大创新实践。抓实巡视巡察反馈问题整改，以整改实效彰显人大政治担当。