关于扬州市2025年预算执行情况和2026年预算草案的审查结果报告

市人民代表大会财政经济委员会主任委员 孙建年

市财政局受市人民政府委托向本次大会提出的《关于扬州市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》及扬州市2025年预算执行情况和2026年预算草案，各代表团进行了认真审查。市人民代表大会财政经济委员会在初步审查的基础上，根据代表们的意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

（一）

市人民政府报告的2025年预算执行情况：

1.全市预算执行情况。

全市一般公共预算收入376.3亿元，增长4.2%。其中，税收收入291.1亿元，增长4.1%，税收占一般公共预算收入的比重为77.4%。加上上级补助收入、债务转贷收入、上年结转结余、调入资金等，一般公共预算总收入813.5亿元。一般公共预算支出717.9亿元，下降1.5%，加上上解上级支出、债务还本支出、年终结转结余等，一般公共预算总支出813.5亿元。一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算收入537亿元，下降13.5%，加上上级补助收入、债务转贷收入、上年结转结余等，政府性基金预算总收入1010亿元。政府性基金预算支出537.9亿元，增长7.3%，加上上解上级支出、债务还本支出、调出资金、年终结转结余等，政府性基金预算总支出1010亿元。政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算收入48.5亿元，增长153.5%，加上上级补助收入、上年结余，国有资本经营预算总收入49.3亿元。国有资本经营预算支出14.5亿元，增长359.5%，加上调出资金、年终结余，国有资本经营预算总支出49.3亿元。国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算收入237.4亿元，增长3.8%，加上上级补助收入、上年结余，社会保险基金预算总收入530.5亿元。社会保险基金预算支出204.3亿元，增长5.8%，加上上解上级支出、年终结余，社会保险基金预算总支出530.5亿元。社会保险基金预算收支平衡。

2.市本级预算执行情况。

市本级一般公共预算收入37.1亿元，下降7.1%，加上上级补助收入、下级上解收入、债务转贷收入、上年结转结余、调入资金等，一般公共预算总收入306.4亿元。一般公共预算支出142.2亿元，增长1%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出、债务还本支出、年终结转结余等，一般公共预算总支出306.4亿元。一般公共预算收支平衡。

市本级政府性基金预算收入130.7亿元，下降24%，加上上级补助收入、下级上解收入、债务转贷收入、上年结转结余等，政府性基金预算总收入495.3亿元。政府性基金预算支出110.9亿元，下降8.6%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出、债务还本支出、调出资金、年终结转结余等，政府性基金预算总支出495.3亿元。政府性基金预算收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入5.2亿元，增长121.9%，加上上级补助收入、上年结余，国有资本经营预算总收入5.9亿元。国有资本经营预算支出3.5亿元，增长212.8%，加上补助下级支出、调出资金、年终结余，国有资本经营预算总支出5.9亿元。国有资本经营预算收支平衡。

市本级社会保险基金预算收入142.3亿元，增长2.4%，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结余，社会保险基金预算总收入334.4亿元。社会保险基金预算支出124.6亿元，增长3.1%，加上补助下级支出、上解上级支出、年终结余，社会保险基金预算总支出334.4亿元。社会保险基金预算收支平衡。

市经济技术开发区、生态科技新城和蜀冈-瘦西湖风景名胜区的预算执行情况详见预算草案。

3.地方债务情况。

2025年全市地方政府债务核定限额为1777.8亿元，其中：一般债务限额496.9亿元，专项债务限额1280.9亿元。截至年末，全市地方政府债务余额为1751.7亿元，其中：一般债务余额491.3亿元，专项债务余额1260.4亿元。

2025年市级地方政府债务限额为629.6亿元，其中：一般债务限额120.8亿元，专项债务限额508.8亿元。截至年末，市级地方政府债务余额为623.4亿元，其中：一般债务余额118.4亿元，专项债务余额505亿元。

财政经济委员会认为，2025年，市政府及财政部门积极应对财政收支矛盾突出、债务化解压力加大等多重困难挑战，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，按照市委“冲刺决胜年”总体部署，聚焦“实施更加积极的财政政策”要求，勇于担当、顶压前行，认真执行市九届人大五次会议批准的预算。2025年，全市一般公共预算收入规模稳步提升，财源建设取得新突破，向上争取资金创历史新高，科技创新、产业发展、民生改善等重点领域保障有力，财政金融联动工作获得国省试点示范，零基预算改革、国有资产清查盘活、预算评审和绩效评价融合等工作推进有序，财政运行总体平稳，财政管理水平持续提升，成绩来之不易，值得充分肯定。

同时，在预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题，主要是：财政“紧平衡”态势较为突出，基层“三保”等刚性支出逐步增大，部分地区政府债务还本付息负担依然较重，财政运行压力较大，预算绩效改革步入深水区，少数部门和单位财会管理存在薄弱环节等。这些问题应当引起重视，积极稳妥研究解决。

（二）

市人民政府提出的2026年预算草案：

1.全市预算草案。

全市一般公共预算收入387.8亿元，增长3%，加上上级补助收入、上年结转结余、调入资金等，一般公共预算总收入855.7亿元。一般公共预算支出731.9亿元，比上年预算下降1.2%，加上上解上级支出、债务还本支出、年终结转结余等，一般公共预算总支出855.7亿元。一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算收入440亿元，下降18.1%，加上上级补助收入、债务转贷收入、上年结转结余等，政府性基金预算总收入611.3亿元。政府性基金预算支出348.4亿元，比上年预算下降10.4%，加上上解上级支出、债务还本支出、调出资金、年终结转结余等，政府性基金预算总支出611.3亿元。政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算收入25.5亿元，下降47.5%，加上上级补助收入、上年结余，国有资本经营预算总收入29.3亿元。国有资本经营预算支出12.6亿元，比上年预算增长188.9%，加上调出资金、年终结余，国有资本经营预算总支出29.3亿元。国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算收入248.3亿元，增长4.6%，加上上级补助收入、上年结余，社会保险基金预算总收入587.5亿元。社会保险基金预算支出220.4亿元，比上年预算下降0.8%，加上上解上级支出、年终结余，社会保险基金预算总支出587.5亿元。社会保险基金预算收支平衡。

2.市本级预算草案。

市本级一般公共预算收入38.2亿元，增长3%，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结转结余、调入资金等，一般公共预算总收入265.8亿元。一般公共预算支出141亿元，比上年预算下降1.4%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务还本支出、年终结转结余等，一般公共预算总支出265.8亿元。一般公共预算收支平衡。

市本级政府性基金预算收入100亿元，下降23.5%，加上上级补助收入、下级上解收入、债务转贷收入、上年结转结余等，政府性基金预算总收入156.1亿元。政府性基金预算支出51亿元，比上年预算下降40.7%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务还本支出、调出资金、年终结转结余等，政府性基金预算总支出156.1亿元。政府性基金预算收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入1.3亿元，下降74.9%，加上上级补助收入、上年结余，国有资本经营预算总收入3亿元。国有资本经营预算支出0.8亿元，比上年预算下降2.5%，加上补助下级支出、调出资金、年终结余，国有资本经营预算总支出3亿元。国有资本经营预算收支平衡。

市本级社会保险基金预算收入146.7亿元，增长3.1%，加上上级补助收入、上年结余，社会保险基金预算总收入369.5亿元。社会保险基金预算支出133.9亿元，比上年预算下降6.5%，加上上解上级支出、年终结余，社会保险基金预算总支出369.5亿元。社会保险基金预算收支平衡。

市经济技术开发区、生态科技新城和蜀冈-瘦西湖风景名胜区的预算安排情况详见预算草案。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年市级预算草案，符合中央经济工作会议精神和省委、市委工作要求，符合预算法等法律法规和我市经济社会发展实际，总体可行。建议本次大会批准市人民政府向大会提出的《关于扬州市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准扬州市2026年市级预算草案。

（三）

为进一步做好2026年财政预算工作，财政经济委员会建议：

（一）强化财力统筹，优化财政支出结构，全面提升重大战略保障能力。坚持系统观念，强化资源统筹，完善集中财力办大事机制，确保落实重大决策部署财力充足。用好用足财政政策空间，着力扩内需、优结构、增动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。积极统筹争取有效资金，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入，以有效政府投资带动更多社会投资。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，切实降低行政运行成本，把更多财力用于发展所需、民生所盼。

（二）聚焦产业科技，发挥资金撬动作用，加快培育高质量发展新动能。坚持财政政策精准发力，强化对科技创新、产业升级、未来产业培育的支持导向，更好发挥财政资金引导撬动作用。持续提升财政科技投入效能，助力打造长三角具有影响力的产业科技创新高地。做优做强投早、投小、投长期、投硬科技的基金矩阵，畅通创新链、产业链、资金链深度融合通道，助力打造区域性风投创投中心。

（三）突出民生兜底，扎实推进共同富裕，持续增强人民群众获得感。坚持尽力而为、量力而行，建立健全民生政策动态调整机制，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。探索建立社保基金的长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，强化保基本、兜底线。坚持政府引导、多元参与民生事业发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（四）加强债务管理，健全风险防控体系，坚决守住财政安全运行底线。坚持统筹发展和安全，健全政府债务长效管理机制，推动债务规模与经济发展水平、财力状况相匹配。坚持全口径、穿透式监管，强化债务风险动态监测、预警和处置，坚决防止新增隐性债务。坚持市场化、法治化原则，稳步推进融资平台改革转型，持续压降债务成本，切实防范化解财政运行风险。