扬州仪征：发展“飞地经济”探索乡村振兴新路

近日，中国工业报社“2025乡村振兴典型案例”评选结果正式公示，扬州仪征市真州镇五一村申报的《“飞地筑巢 产业振翅”——真州镇五一村以飞地经济驱动乡村振兴的创新实践》案例成功入选，受到表彰并向全国推介。在乡村振兴战略全面推进的时代浪潮中，地处仪征城区、地域面积仅239亩的五一村以“飞地经济”为突破口，凭借创新思维和实干精神，在有限发展空间中开辟出一条产业振兴新路径，书写了村级经济高质量发展的精彩篇章。

困局突围 “飞地经济”破题空间桎梏

作为仪征城区的村落，五一村过去承担了服务城市发展的重任，大量市级机关、事业单位曾坐落于此。在城市化进程中，其土地资源持续让位于城市建设：1956年地域面积尚有1884.02亩，至2025年仅剩239亩，庄台减至三个，耕地几近消失。随着城镇化加速，土地资源日益枯竭，村级经济增长乏力、发展后劲不足的问题日益凸显，亟待破解空间制约、寻求新的发展路径。

“通过党建引领、‘两委’发力，从上世纪九十年代起，我们成立了五一建筑公司等村办企业，建成五一村建材、木材两个市场，村集体经济得以飞速增长。”五一村党总支书记李明介绍，因地处城区，五一村过去曾充分利用村集体土地资源，建成五一胶木厂、五一电镀厂、五一酱品厂等产业项目。然而，随着城市发展步伐加快，不少项目逐渐退出历史舞台，多家村办企业及建材、木材市场也被列入搬迁范围。“搬迁不仅意味着村集体失去重要收入来源，更暴露出五一村因发展空间受限导致发展后劲不足的严峻现实。”

面对困境，五一村的村“两委”积极寻求破局之道。经过深入调研与反复研讨，他们将目光聚焦在“飞地经济”这一创新模式上。“飞地经济”作为跨区域经济合作的重要形态，能有效促进生产要素跨区域流动，实现地区间资源互补与协调发展。五一村敏锐察觉到，这或许是破解当前困局的关键钥匙。

飞地筑基 匠心打造产业新引擎

横跨真州镇茶蓬村、马集镇岔镇村的一片占地近百亩的闲置土地，紧靠仪征市区外围，交通便利。该地块不仅毗邻328国道，距仪征市区仅2公里车程，且周边物流网络发达，区位优势与物流条件俱佳。经村“两委”深入调研和科学研判，2011年，五一村投资2700万元，在茶蓬村启动建材市场一期仓库区工程建设。历经两年多精心打造，2013年底，一期工程建成并投入使用，共建成32幢仓库，总面积达4.5万平方米。仪征建材市场商户纷纷将仓库和加工区迁至此处，自2014年起，这片新建市场便产生稳定的租金收益，成为村集体经济新的增长点。

五一村并未满足于现状。随着市场发展和外部环境变化，村“两委”深刻认识到，唯有不断提质升级，才能在激烈竞争中立于不败之地。2018年，真州东路区域实施改造，位于五一村辖区、仪征市区石桥河东侧的仪征市建材市场被纳入征拆范围。五一村果断抓住机遇，顺应经营户要求及市场提质改造需求，投入约1900万元，对一期6排共1.8万平方米的仓库区进行改造，将其变身为门市房。至此，仪征建材市场商户全部搬迁至此经营。改造后的门市房与同样因城市建设规划调整而搬迁至此的原五一村辖区仪征木材市场相邻。二者在同一片土地上协同发展，空间布局更加优化，市场业态更加丰富，经营氛围愈发浓厚，吸引了更多商户入驻。

在市场发展过程中，五一村将打造良好营商环境作为长久繁荣的基石，充分发挥党建引领的“红色引擎”作用。一方面，在市场内建立党小组，定期开展支部书记讲党课活动，通过生动案例传播党的理论与政策，提升党员和商户的思想觉悟，及时化解经营矛盾，为市场稳定发展保驾护航。另一方面，开展“党员经营户亮牌”活动，10户党员经营户主动亮身份、作承诺，以身作则诚信经营、优质服务，树立榜样。在党员带动下，市场内商户积极响应，共同营造诚信公平的经营氛围，有力推动市场繁荣。

与原来地理位置相比，异地新建的市场虽距城区稍远、区位优势不再显著，但五一村通过创新“链式”发展模式成功破解了这一难题。村“两委”围绕市场业务，精心打造从门市销售到仓储、加工直至上门作业施工的完整产业链，为消费者提供一站式、全方位便捷服务。这种“链式”发展模式极大提升了市场服务质量和竞争力，让新市场焕发强大活力，在激烈竞争中脱颖而出。目前，市场经营户达150多户，年交易额超2亿元，成为当地颇具规模和影响力的建材市场，也是推动村级经济发展的重要支柱。

同时，市场发展还带动茶蓬村及岔镇村60多名村民增收致富，他们通过参与市场经营或从事搬运、运输等工作，实现收入稳步增长。其中，15户村民经营户年净收入达30万元左右，村民务工收入年增长超2万元，发展成果切实惠及广大村民。

群众受益 村集体经济发展提质幸福成色

党的二十大报告提出要深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。五一村的实践，正是对这一战略的生动诠释和积极践行。通过飞地经济模式，五一村村集体经济收入持续腾飞，2024年达1322.56万元，2025年达1410.22万元，多年位居仪征榜首。

五一村党总支书记李明表示，目前两个“飞地市场”发展稳健，为村集体收入提供了有力支撑。“飞地经济”模式不仅为村庄带来发展新机遇，也保持了原有村办企业的活力。村“两委”始终聚焦高质量发展目标，因势而动、顺势而为，推动村集体经济持续健康发展。

在集体经济管理上，五一村创新推行“股权量化到户、动态管理”模式，将村集体经济收益量化到每个经济组织成员名下，确保村民长期享有村级经济发展带来分红权益。这一举措让村民真正成为村集体经济发展的参与者、所有者，不断增强“主人翁”意识。

此外，村“两委”坚持将为民办实事作为重要工作，2007年以来，每年为全体村民缴纳新型城乡医疗保险，并对考取重点大学的村民孩子给予相应奖励……一系列在村集体经济支持下实施的惠民措施，不断提升村民的获得感和幸福感。

在村庄规划方面，五一村注重科学布局与生态保护，通过统筹生产、生活、生态空间，实现了村庄的可持续发展。在提升村容村貌方面，村里加大了对主次干道、大街小巷、房前屋后及河道沟渠的整治力度，采用“机械+人工”协同作业模式，及时清运生活垃圾，同步推进绿化美化，实现了乡村风貌的“持久美”与“内在美”的统一。

为提升乡风文明，五一村以弘扬传统美德、培育文明新风为抓手，通过举办道德讲堂等活动丰富村民精神文化生活，并创新打造了“小院‘议’起来”基层协商议事平台。该平台以一张院落方桌架起干群“连心桥”，依托“现场听、当面议、立刻定”的高效协商模式，生动实践了“众人的事情由众人商量”的理念。

“只有持续壮大集体经济，强村富民才能实现乡村振兴。”李明表示，五一村将继续深化“飞地经济”模式，持续探索“政府引导、市场运作、企业主体、合作共赢”的发展路径，深耕“飞地”项目，不断拓展产业发展空间，提升产业发展质量。通过飞地经济引领，将村集体经济推向更高水平，同时通过村集体经济收益反哺乡村建设，不断完善基础设施，提升公共服务水平，让村民们真正体会到“党建强”“环境美”“产业旺”的美好生活，共享乡村振兴成果。

通讯员 真萱 记者 赵磊