点“废”成金，向“无”而生——徐州“无废城市”建设的涅槃之道

工业固废综合利用率达94%，再生资源年回收量819.8万吨，生活垃圾实现100%“零填埋”，建筑垃圾产生总量同比减少39.58%，危废安全处置率100%，多项指标领跑全国地级市……一组数据折射出“无废城市”建设带来的城市治理理念之变、内核之变。

近年来，江苏徐州深入贯彻落实习近平生态文明思想，“无废城市”建设取得显著成效，正朝着“无废城市”建成目标稳步迈进。

立足现实所需，夯实“无废城市”法治保障

2019年，徐州成为全国首批11个“无废城市”建设试点城市之一，也是省内唯一试点城市。市人大常委会主动服务大局，通过针对性的地方立法来指导“无废城市”建设实践。

《徐州市工业固体废物管理条例》由市十六届人大常委会第三十六次会议于2020年6月30日通过，此项立法在全国地市级城市中尚属首例。此后不久，《徐州市生活垃圾管理条例》《徐州市建筑垃圾管理条例》相继出台实施。固废治理“立法三部曲”，不仅为“无废城市”建设先行先试提供有力保障，更在实践层面催生了深刻变革。

在执法规范层面，实现了从“无法可依”到“执法有据”的根本转变，为每类固废提供了清晰、可操作的细则。例如，针对危险废物监管难题，《徐州市工业固体废物管理条例》促成了“危险废物智慧监管平台”的建立与广泛应用。如今，该平台已纳入数百家重点企业，实现视频监控联网，形成了覆盖全生命周期的精准防控网。对于建筑垃圾随意倾倒等顽疾，执法人员可直接依据相应条例进行查处，让法律“牙齿”真正咬合。

在企业层面，驱动了从“负担成本”到“发现机遇”的积极转型。法规的刚性约束，倒逼企业将环境管理内化为发展必需。一方面，企业必须按要求建立内部管理制度，明确固废管理责任人。另一方面，条例中关于资源综合利用的激励政策，如税收优惠，直接激发了企业绿色转型的动力。更引人注目的是，法规催生了全新的市场与服务模式。针对小微企业危险废物收集难，条例实施后全市建成了5家集中收集试点单位，服务超1100家小微企业。在建筑垃圾资源化领域，一家名为“徐州源盛环保材料有限公司”的企业，开发了“装修垃圾收运处一体化平台”，通过线上预约、线下服务模式，联通居民、运输企业与处置企业。这种由法规引领、市场运作的新业态，不仅解决了治理难题，更培育了绿色经济增长点。

聚焦问题所在，人大监督精准发力

市人大常委会坚持问题导向，综合运用执法检查、专题审议等多种方式，构建起“发现问题—精准交办—跟踪问效”闭环监督链条，推动“无废”理念内化为全市上下的自觉行动。

法律条款是否落地生根，企业责任是否压紧压实，是检验立法成效的关键。2021年5月至6月，市人大常委会开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，采取“四不两直”、明察暗访、问卷调查等多种形式，力求掌握最真实情况。2022年8月，市人大常委会开展《徐州市生活垃圾管理条例》执法检查，深入居民小区、农贸市场、学校医院和终端处理设施现场，并在3个主城区的代表之家召开座谈会，广泛听取居民、物业、保洁员等一线声音。

两次执法检查期间，市人大常委会还委托其他县（市、区）人大常委会同步开展检查，实现了全市“一盘棋”式的监督全覆盖。

检查发现，虽然法律的实施已取得显著成效，但部分关闭退出的化工企业未做到“两断三清”，成为环境安全隐患；一些县区污泥处置能力不足，建筑垃圾资源化利用水平不高等问题依然突出；生活垃圾分类设施建设标准不高、源头减量仍存在短板……执法检查组将这些问题逐一列出，形成“问题清单”附于检查报告之后，为后续整改提供了精准“靶向”。

对于检查发现的问题，市人大常委会持续跟踪，推动政府及相关部门建章立制、堵塞漏洞。2025年6月27日，市十七届人大常委会第三十三次会议专题听取和审议了市政府关于“无废城市”建设情况的报告。审议中，常委会组成人员指出“源头减量成效有待夯实”等深层次矛盾。会后形成审议意见，交办政府相关部门。3个月后，相关部门对审议意见提出的问题提交了书面回复报告。从执法检查到专题审议，再到持续跟踪问效的过程，体现了人大监督的韧性与深度，确保了“无废城市”建设不松劲、不停步。

锚定力之所及，代表智慧转化为良策实招

在徐州“无废城市”这场广泛而深刻的社会实践中，一条吸纳民意、汇集民智的“绿色通道”同样重要。全市各级人大代表充分发挥来自人民、植根人民的优势，积极建言献策，为“无废城市”建设注入更多智慧力量。

随着徐州千亿级光伏产业的崛起，市人大代表张连英前瞻性地提交了关于提升退役光伏组件回收利用水平的建议。她在建议中表示，徐州将迎来光伏组件的大规模退役潮，而当前存在的回收渠道分散、技术粗放、产业链协同不足等问题，可能引发新的资源浪费与环境污染。这份极具预见性的建议，推动政府部门开始提前谋划战略性新兴产业的固废闭环管理。

提出建议只是开始，推动问题解决才是关键。代表们持续跟踪、反复呼吁，努力推动建议从“纸面”落到“地面”。在丰县，一个年产值近10亿元的富民产业——食用菌种植，在人大代表的推动下，通过“代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化”工作机制，形成了“招商引资引进专业处理企业+本地国企内销菌渣制作有机肥”的系统解决方案，让基本农田重焕生机，也让群众对产业的未来更有信心。

对于超越市域范围的复杂问题，人大代表更是促进更高层级的关注与行动。省人大代表、市水利工程建设管理中心水务工程科科长王成新提出了关于加大跨区域固体废物转移处置治理力度的建议，直指固废非法转移的灰色产业链和跨省监管协作难题，这份建议被列为省级重点处理建议。2025年7月，省人大常委会相关领导带队来徐开展现场督办调研，随后在省级督办会上进一步强调，要建立完善固废监管信息平台，形成“源头可溯、过程可控、去向可查、责任可追”的闭环体系。这一过程，生动诠释了一条代表建议如何自下而上，最终推动省级层面乃至区域间的联防联控机制建设。

生态环境部明确，“十五五”时期将推动200个左右城市开展“无废城市”建设，推动“无废城市”由“建设”向“建成”过渡。作为全国首批试点，徐州有基础、有责任走在前、作示范。市人大常委会相关负责人表示，将自觉对标国家“十五五”规划对“无废城市”建设提出的更高要求，立足人大职能，全力助推徐州从“试点建设”迈向“全域建成”，为谱写“强富美高”新徐州现代化建设新篇章贡献人大力量。

记者 郑玉倩