江苏扬州：激活内生动力 22项新政赋能科创企业茁壮成长

今年2月12日，扬州市出台《关于强化梯次培育促进科创型企业茁壮成长的若干措施》（以下简称《若干措施》），并在全市科技创新大会上正式印发，这份聚焦科创企业发展的政策文件将于3月12日落地实施。2月28日下午，市科技局召开专题新闻发布会，对《若干措施》进行全面解读，市财政局、扬州金融监管分局、人行扬州市分行同步回应企业关切的财政支持、科技保险、科创融资等热点问题。

记者获悉，《若干措施》紧扣“壮大科创型企业梯队规模”和“优化科创型企业发展环境”两大核心，直击扬州科技创新工作的“重难点”和科创企业发展的“急愁盼”，4个方面22项举措构建起全维度培育体系，为科创企业保驾护航，让创新活力充分释放。

全周期精准培育，筑牢科创企业梯队根基

科创企业的发展，离不开阶梯式、精准化的培育体系，这也是《若干措施》的核心设计思路。

“我们针对科创项目、优质初创项目、高新技术企业、专精特新企业、独角兽瞪羚企业、科技领军型企业6类创新主体，量身定制了梯度培育举措，核心就是要做到精准滴灌，做强存量、做大增量。”市科技局党组成员、副局长赵浩岭介绍，政策围绕不同发展阶段的科创企业制定了差异化扶持举措，让各类创新主体都能有激励、有支撑。

在具体政策落地中，扬州市对科创企业在扬设立研发总部和区域研发中心的，给予最高300万元市级科技计划项目支持；对首次获评的省独角兽、潜在独角兽、瞪羚企业，分别给予最高100万元、50万元、20万元一次性奖励，用真金白银激发优质企业成长活力。

同时，对工信部优质中小企业给予最高30万元绩效奖励，并提高其技术改造项目奖补比例；对获评国家级产业技术工程化中心、企业技术中心的企业，分别给予最高200万元、100万元一次性奖励。

值得一提的是，为让政策红利直达企业，扬州市还将组织开展“红链兴业 科创赋能”挂联走访服务创新主体行动，主动将培育政策、扶持举措送到企业门口，确保各类创新主体精准享受政策支持，推动科创企业梯队不断发展壮大。

全链全程发力，激活企业创新内生动力

创新是科创企业的核心竞争力，《若干措施》从全链条载体支撑、全过程创新激励双维度入手，为企业创新发展夯基提能。

“企业创新需要平台、需要激励，我们从孵化、研发、成长、开放等全环节布局载体平台，又聚焦研发投入、成果转化等全流程强化激励，就是要从根本上激活企业创新的内生动力。”赵浩岭表示，政策推出了一系列针对性举措，破解企业创新中的实际难题。

在全链条载体平台建设上，政策不仅统筹国有资源为企业提供“零成本”创业空间，切实降低初创企业创业成本，还实施规上工业企业“全覆盖两提升”行动，推动规上工业企业创新能力整体提升，同时实现概念验证中心和制造业中试平台“613”产业全覆盖，为科技成果转化搭建关键桥梁。

配套的奖励政策同样力度十足，对首次开展规模研发活动的企业给予最高10万元奖励，对获评省级以上重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心的企业给予最高1000万元一次性奖励，对获评的省级以上、市级概念验证中心和制造业中试平台分别给予最高100万元、50万元一次性奖励，让企业创新有平台、有保障。在全过程创新激励方面，政策在既有研发费用加计扣除及奖补、研发贯标奖励等政策基础上，新增年度研发经费达1亿元以上的企业最高500万元一次性“里程碑”奖励，鼓励企业大胆加大研发投入；针对企业技术应用机会少、落地难的痛点，扬州市还在全省率先专项支持场景项目，对经市级认定的超级场景给予最高300万元资助，加速科技成果从实验室走向生产线。

全要素生态护航，金融财政聚力赋能科创发展

良好的发展生态，是科创企业茁壮成长的沃土。《若干措施》从创新资本、科技金融、人才服务等多维度构建全要素配套生态，各相关部门也同步出台落地举措，以财政之力、金融之水为科创企业发展保驾护航。

“财政部门始终把科技创新作为投入重点领域，优先保障、持续加码，让科创企业感受到实实在在的政策温度。”市财政局教科文处处长周莹介绍，2021—2025年市级财政科技支出从4.53亿元增长到8.96亿元，年均增长18.57%，远超一般公共预算支出平均增幅，且明确“十五五”期间全市各级财政科技支出预算占一般公共预算比重保持在5%以上。在资金兑付上，2025年市级科技惠企资金依托“直达快享”平台精准拨付，全年兑付16批、1.6亿元，惠及企业2179家次，“2026年我们将进一步优化兑付流程，整合中央、省、市惠企资金统一拨付，提升‘免申即享’比例，强化全过程监管，确保资金安全、精准、快速到企。”

科技保险是科创企业抵御研发风险的重要保障，扬州金融监管分局党委委员、副局长李健全表示：“出台科技保险补贴政策，既是响应国家战略要求，也是补齐扬州科技金融短板、解决中小科创企业投保难的关键举措，扬州市将通过财政资金杠杆降低企业投保成本，为研发创新兜底。”

据介绍，《扬州市科技保险补贴工作实施办法（试行）》已于2026年1月1日正式施行，对企业针对研发“关键事”和“关键人”购买的保险产品，分别最高按保费的60%和30%予以补贴，目前已组织财险公司走访54家科技型企业，帮助企业算好“经济账”和“安全账”，并依托“易申报”平台实现补贴“一网通办、直达快享”，同时明确了独角兽、瞪羚、高新技术企业等8类企业的金融服务认定标准。

“我们预计到2028年，全市科技保险保费规模将达238万元，提供风险保障超4.8亿元，覆盖研发费用损失、关键设备损坏、研发终端等核心风险。”李健全说。

在科创企业融资渠道上，人行扬州市分行宏观审慎与金融市场管理科副科长常龙介绍了“科创债”这一创新模式的政策优势和扬州落地情况。

“去年5月国家建立债券市场‘科技板’，从资金用途、信息披露、注册发行、条款设计、风险分担五个方面为科创企业债券融资优化政策，央行还设立科创债风险分担工具，提供2000亿元低成本再贷款资金分担违约风险。”常龙表示，江苏省也出台了科创债贴息政策，对省内注册科技型企业发行科创债按发行利率（含增信费率）超过LPR-100BPs的部分给予最高50%贴息，单只债券贴息期限2年，单户企业每年最高贴息100万元，政策有效期至2027年。依托国家和省级政策，扬州科创债融资已实现良好开局。

通讯员 柯季 记者 杨宝岭