南京落实“扫码入企”，推广“白名单”制度

□ 南京日报/紫金山新闻记者 王怀艳

一座城市的营商环境好不好，谁最先感知？企业。城市市容、环境卫生、照明设施……这些看似管“城市门面”的执法事项，实则直接连着企业的日常运营成本与经营便利度。

《南京市2026年优化营商环境行动方案》（以下简称《方案》）出台后，近日，记者走访南京市城市管理局发现，作为“深化数据赋能集成监管”与“创新行政监管模式”的责任单位之一，该局在“阳光城管”理念指导下，通过“扫码入企”“非现场监管”“综合查一次”等举措，让企业迎检负担切实降下来。

“扫码入企”：谁在查、查什么，全部线上留痕

4月8日，在光大环保能源（南京）有限公司门口，市生活废弃物处置指导中心执法人员亮出执法二维码，企业迎检人员手机一扫，便显示出本次检查的人员信息、检查内容等。检查全过程在系统中记录，并与其他部门共享结果，企业可随时查询。

这是《方案》第六条“扫码入企”的要求，市城管局迅速落实。“以前企业可能随时接到不同部门的检查，但每个部门检查重点不一样，企业有时搞不清楚要准备什么。”市城管局执法协调监督处相关负责人说，推行“扫码入企”后，城管系统须按年初公示的检查计划，提前通知企业，检查过程扫码留痕。未经扫码，企业可拒绝检查。谁在查、查什么、结果如何，后台都有记录。

该局还明确了城管领域市容、环卫、渣土等16个检查事项的内容、标准及最高频次。以洗车场检查为例，对同一洗车场的日常检查，一年内不超过1次。

“以前执法人员上门，我们不太清楚他们要查哪些内容，现在App上列得很清楚。”该公司相关负责人说。

目前，全市城管系统的执法和监督数据已实现集成管理，下一步将按全市统一安排，确保“扫码入企”全覆盖。

“非现场监管”：人查变成数据查，让企业“无感”

近日，在雨花台区城管局指挥大厅，大屏幕上实时显示渣土运输车辆的轨迹和状态。这套“智慧渣土”系统于2024年投用，通过视频监控和算法识别，自动抓拍未按规定时间、路线行驶的车辆。这是对《方案》第六条“规范非现场监管”的具体应用。

“以前靠设卡拦车，人盯着车；现在是数据盯着车，有问题的自动报警，没问题的直接通过，实现企业‘无感检查’。”雨花台区城管局执法人员介绍，系统投用后，全区渣土运输车辆检查覆盖率从不足5%提高到100%，目前已布设监控点位20个，基本覆盖主要运输路段。

检查次数少了，治理效果却提升了。2025年，雨花台区渣土运输违法行为降幅超九成。全市层面，南京市行政处罚案件较系统投用前下降近50%。

市城管局相关负责人表示，目前全市渣土管理已通过智慧渣土平台、卫星定位、视频监控等实施“非现场监管”；停车场管理则主要通过备案资料书面检查减少现场打扰。到今年底，还计划在市容、环卫等方面推行非现场检查与执法，力争应用场景达10个。对企业而言，“无感检查、有感服务”正成为常态。

“综合查一次”：跨部门联查，检查年减7%

不久前，高淳区综合行政执法局牵头开发了“一家企业一次查”数字化平台，从计划上报、智能整合、“扫码入企”到结果反馈、企业评价，全流程线上操作。平台还建立了“检查企业、检查事项、关联部门”的“三张清单”体系，并纳入执法人员数据库，统一调度监管事项。

高淳区的做法与市城管局今年推行的每月“综合查一次”机制一致：统筹各条线涉企检查计划，逐月制定方案，推动跨部门联合检查，争取“进一次门、查多项事”。据预测，2026年全市城管系统涉企检查总次数将比上一年度减少7%。

此外，结合工业领域AEO（经认证的经营者）制度试点，全市城管系统正推动“白名单”制度落地：连续3年无重大行政处罚的企业，低风险事项免于检查；企业也可主动邀请城管上门指导，这种“邀约式”检查正逐渐推广开来……

从“随意查”到“扫码进”，从“人查”到“数据查”，从“多次查”到“综合查一次”——这些变化正被越来越多的企业感知。一位餐饮门店负责人对记者说：“以前觉得城管是来管我们的，现在觉得是来帮我们解决问题的。”

“城管执法规范一分，企业负担就轻一分——‘阳光城管’正为此而来。”市城管局相关负责人介绍，下一步该局将进一步推动“扫码入企”与“非现场监管”融合，扩大“白名单”覆盖面，让更多合规企业享受“无事不扰、有求必应”的营商环境。