省人大常委会开展《江苏省湖泊保护条例》执法检查

四月的成子湖，湖面波光潋滟，岸边繁花似锦，处处是醉人的春色。游人们泛舟湖上，船尾在凉爽的微风中推开一圈圈波纹。经过近年来退圩还湖、生态修复的系统施治，曾经密布湖面的圈圩养殖区，如今已恢复为一片澄澈而开阔的水域。

湖泊是陆地上的“明珠”，江苏作为我国淡水湖泊分布最集中的省（区）之一，湖泊面积共计7000多平方公里，湖泊率达7%，淡水湖泊占比居全国之首。保护好湖泊水资源与水域生态环境，对保障和促进江苏省社会经济的协调发展具有重要意义。为做好这一功在当代、利在千秋的长期工程，江苏省自2005年开始实施《江苏省湖泊保护条例》，历经三次修正，持续有效推进了省内湖泊资源的保护与修复工作。

4月14日，记者随省人大常委会《江苏省湖泊保护条例》执法检查组赴宿迁、徐州，就该条例贯彻实施情况开展实地检查与调研。

《条例》实施以来，泗阳投入自有资金6.5亿元，片区内洪泽湖水域已累计清退圩区5.5万亩，拆圩清淤1320万方，恢复自由水面31.7平方公里。“退得出”更要“稳得住”，渔民上岸后的生计问题，是此次执法检查的重点之一。在泗阳县卢集镇安置小区，检查组走进退捕渔民段夫喜家中，探访上岸渔民的新生活。60多岁的段夫喜原本是洪泽湖畔“靠水吃水”的渔民，在当地实施“退圩还湖”生态治理工程后，他告别“水上漂”的生活，在政府的帮助下迁入新居，还在小学干起了保安工作。“养老保险每个月能拿900多块，加上工资，足够我们一家人好好生活。”为了让渔民们“住得好”“能发展”，当地除落实船网补偿外，还为每户提供2个养老保障名额和3万至4.5万元不等的购房补贴，并通过技能培训、专场招聘及创业贷款扶持等方式，帮助渔民转产转业。

在骆马湖畔，检查组实地察看了三里湿地退圩还湖工程。过去这里的养殖户为追求经济效益，大量投放饵料和药物，导致水体富营养化，水生植被覆盖率不足10%，鸟类栖息地锐减。如今，通过系统性禁采、退渔还湖及“清四乱”行动，骆马湖宿迁段已累计清除养殖水面5.2万亩，这里的芦苇、菖蒲等水生植被日渐丰茂，许多罕见的珍稀鸟类也常在此栖息。

水面腾出来了，新的问题也随之而来——禁住了圈圩，能否禁得住偷捕？管住了白天，能否管得住黑夜？在骆马湖生态联勤警务站的智能管理综合指挥中心，一块占据整面墙壁的实时监控电子大屏给出了答案。这套智慧管控体系在骆马湖东西两岸各部署一部高空雷达，24小时不间断向湖面发射电磁波，只要是雷达反射面积在1平方米以上的物体都逃不过这两只“千里眼”的捕捉，湖面上所有船只的船长、船速、实时位置乃至历史轨迹均可一键调取，真正实现了“一屏观全湖”。过去靠人力巡查，采砂、取土、采石等行为屡禁不止，引入这套系统进行全天候无死角监控后，骆马湖的非法采砂已连续多年实现动态清零。

该平台还内置多个智能化分析模型，工作人员现场向执法检查组演示了“水产种质资源保护区预警”模型的运作过程：在保护区周边划定电子围栏，一旦有小型快艇在凌晨时段以“S型”轨迹进入并长时间停留，系统便会自动触发非法捕捞预警。智能化、数字化手段的全方位介入，为整个湖区织就了一张严密的智慧监管网络。

禁住了采砂船、管好了非法捕捞，骆马湖县级湖长、湖滨新区公安局局长吴昊又道出了新的烦恼：随着文旅新业态发展，私人购买路亚艇下湖垂钓、横冲直撞的现象日益增多，而基层在处理此类问题时常常缺乏明确执法依据。“这船既不是渔船，也不是运输船，到底归什么部门管、依据什么罚？”他建议，《条例》在修订中进一步回应基层执法中遇到的这些新情况新问题，细化部门职责，填补监管空白。

如果说退圩还湖、禁采禁捕解决的是湖泊本体保护的问题，那么入湖河道的治理则是从源头上把好水质关。洪泽湖、骆马湖均地处流域下游，汛期受上游来水影响较大，水质波动问题单靠下游一地难以根本解决。宿迁市生态环境局副局长朱亮提出，湖泊保护不能“就湖治湖”，只有把入湖河道保护好，湖泊水质才能稳定达标，建议在条例修订中加强对入湖河道的保护力度，建立上下游生态补偿机制。无独有偶，徐州市政府副秘书长李克武也提出，微山湖苏鲁交界、骆马湖市际交界区域在执法标准、信息共享、联合行动等方面仍存在“各管一段”的问题，两地跨区域协同治理的合作需进一步深化。

执法检查组在听取发言后指出：“要深入学习贯彻习近平总书记关于湖泊保护治理的重要指示精神，进一步提升湖泊保护治理重要性的认识；要聚焦责任落实，围绕水生态治理、湖泊圈圩和养殖、湖泊保护行政执法等方面，健全湖泊保护机制；要坚持问题导向，找准法规贯彻实施中存在的短板和不足，推动条例全面有效实施。”

以此次执法检查为契机，省人大农业农村委将深入研究吸收各方面意见，进一步厘清职责、填补空白、增强刚性，以高质量立法和高标准监督，守护好江苏的碧水安澜。

新华日报·交汇点记者 陈祉樾