对《文件学》一书的政治功能举要

□ 虞友谦

周振华研著的《文件学》（第二次修订本，2015年版，广陵书社），以文件、文件工作、文件工作的组织领导、文件鉴赏（含评估）为研究对象，以政治学为统领，形成历史文件学、基础（理论）文件学、撰制文件学、应用文件学、领导文件学、鉴赏文件学六个子学科，全书按此结构成文，共50万余字。作者以跨学科的宽广视野，恰当而又精准地将数理化、文史哲等有关学科的知识，引入到这一新学科的建设之中，不仅大大提升了社会科学的研究水平，而且为其他科研工作者提供了新的启示。

必须看到，随着现代科技和社会进步，网络、电脑、人工智能等诸多载体的广泛应用，称谓“文件”的方面越来越多，文件自然形成了广义和狭义之分。《文件学》所称文件，是指国家党政机关及其政治团体制发的“红头文件”。这类文件是一种狭义性文件，专指性明显，政治性强。其书对文件的起源和发展、文件的地位和作用、文件的本质、文件的阶级性和人民性、文件与经济基础和上层建筑关系等基础理论进行了深入研究，除在学术研究方法上具有创新性作为外，在为党和国家政治服务方面也有其独特贡献。最近重读此书，对其有关政治功能方面进行了一些初步研究和思考，颇有新的启悟。

该书通过对文件撰制和应用等方面的深入细致分析研究，提出一系列具有建设性的理论和方法，对科学有效地制定和贯彻实施党和国家的路线、方针、政策，具有重要意义。该书经论证后指出，文件是党和国家路线、方针、政策的具体体现，而路线、方针、政策的制定和贯彻实施，又要通过文件的具体写作和具体的收文办理实施来实现。对应这一规律，全书以多章节、大篇幅研究了文件的具体写作和具体的收文办理实施，且在许多前人未曾涉足的地方，均有自己创新理论和方法的建树。如在写作方面，书中不但论述了写作之前必须充分调研、论证、酝酿，以求制文准确，而且从大量文件中筛选出具有共性且使用频率较高的板块，结合例文简析，用解剖式方式逐块研究文件写作的理论和方法。在文件的应用方面，该书不仅详尽分析了上行文、平行文、下行文收文后，各自办理实施的程序、环节和工作重点，还以例文评析作出具体说明。该书为进一步提高文件写作和应用的实际效果，还从哲学指导的高度，研写了文件撰制和应用中的改进完善，从古今中外有关史实的对比分析出发，指出改进完善是一切文件工作的生命线。不难看出，上述研究提出的一系列理论和解决问题的方法措施，对科学有效制定和贯彻实施好党和国家的路线、方针、政策，显示出较强的建设性、实用性、科学性。这正是该书出版的意义所在。

该书通过对文件是国家管理的重要工具等方面的深入细致分析研究，提出一系列具有建设性的理论和方法，对服务和优化国家管理具有重要价值。该书在进一步分析文件是国家管理的重要工具、文件在管理国家中的重要地位和作用之后，又以图文结合方式，深入具体地分析了文件工作与国家管理工作的内在密切关系。为细化研究，深入探讨，该书重点解析了文件工作从酝酿到撰制、实施、完善、验收、终结这六阶段的系统过程，并分列出每一阶段文件工作与国家管理工作相对应的任务，从目标、任务、功能上把文件的制发、实施与国家管理解决问题的同一性、同效性的内在联系，讲得十分清楚。该书表明，国家管理水平的不断提升从某种角度上讲，必须得到文件工作新理论新方法的支撑。在宏观论述后，该书以事实为依据，总结出文件工作必须完整遵循的“领导重视律、充分调研律、科学决策律、全力实施律、改进完善律、文事结合律、群众路线律、组织保证律”八大规律，对服务和优化国家管理、推进国家治理现代化具有重要意义。这正是理论的能动作用和价值体现。

该书通过对文件与社会的深层关系及文件人民性等方面的深入细致分析研究，提出一系列具有建设性的理论和方法，对增进人民福祉、促进社会安定团结健康发展具有重要作用。该书从理论与实例的结合上，认真分析了文件与社会的深层关系及文件的人民性，通过对文件是缘于国家对社会管理的具体需要而制发、实施、调整，文件正确与否必须接受社会实践的检验，文件必须接受广大人民群众的监督，一切从事文件工作的同志必须善于研究和解决社会问题等诸多方面的分析论述，深刻说明了“水能载舟亦能覆舟”的道理，广大人民群众是社会的主体，是推动社会历史进步的中坚，写文件用文件必须以人民之念为念，一切以人民为中心。为深化这方面研究和对“文件人民性”的认知，该书还以图与文相配的醒目方式，深入研究并展示了制发文者（上级）、收用文者（下级）、环境（社会基层单位和广大人民群众）“三要素”之间的作用和反作用的关系。明确指出“三要素”之间要共同努力，形成正面的良性互动、相辅相成的上下互补、同心同德合力推进的科学发展关系，以促进社会和谐稳态结构的形成和巩固，促进社会健康稳步发展和人民福祉提升。这些全新的理论和方法，已经在实践中发挥出建设性重要作用。

（作者系省社科院哲学与文化研究所前所长）