一、扬州城市化发展的目标定位
1．近年来扬州城市化的进程
从1991年开始是扬州城镇化高速发展的时期。随着农村经济体制改革的加速进行，农村经济结构得到调整，乡镇工业迅速发展，农民收入显著增加，这一时期农民收入年均增长都在15%以上。特别是农业劳动生产率的提高，农村出现大批的剩余劳动力。这一切都为全市城镇化发展积累了丰富的物质基础和充足的劳动力资源。2000年全市城镇化水平已达4269%，比1982年增加252个百分点，年均增长285 %。城镇化水平已超过工业化水平（3994%）近3个百分点。2001—2005年是扬州全面实施城市化战略的五年，也是近年来扬州推进城市化进程最快、城市建设力度最大、城市功能提升最迅速，城市面貌变化最明显的五年。到2005年底，全市列苏中第一。我市城市化水平近年虽发展较快，超出了全国平均10百分点左右，但据江苏省城市发展研究院2006年5月25日公布的《2006江苏城市发展问题与前瞻报告》，江苏全省城市化总体水平达505%，南京763%无锡67%、苏州65%、常州604%、镇江591%、扬州483%、泰州453%、南通458%、盐城417%、徐州441%、连云港381%、淮安375%、宿迁315%。扬州城镇化水平2005年虽高于全国10个左右的百分点,低于全省22个百分点,且与同期的南京、无锡、苏州、常州、镇江，分别低了28、187、167、121、108。而且，从2000年到2005年的5年间，与苏南诸城市相比，差距进一步扩大（见表1）。
表1扬州与全省及苏南地区城镇化情况
地区[]1982年（%）[]1990年（%）[]2000年（%）[]2005年（%）全省[]15.82[]21.56[]42.25[]50.5苏南[]26.86[]34.65[]58.16[]65.5扬州[]10.66[]17.49[]42.69[]48.3
2．扬州城市化目标
扬州市正是在这一背景下推出了城市化“十一五”发展规划。城市化水平指标——全市城市化水平达到55%以上；江都市城市化水平达到44%以上；仪征市城市化水平达到46%以上；高邮市城市化水平达到38%以上；宝应县城市化水平达到38%以上，同时优化我市城镇体系结构，至“十一五”末，全市形成1个大城市，4个中等城市，8个重点中心镇，扬州市城市化推进战略：做大做强中心城市；积极发展中等城市；有重点地发展小城镇。但是应当看到城市化战略是项系统工程，在研究和实施扬州市城市化战略时，必须从城市化的本质内涵来讲城市化，从整体和全局研究影响城市化的各种因素，必须研究自然环境、政策环境、制度环境等变化，才能给扬州市城市化发展模式作出一个正确的选择。扬州市的城市化战略目标是做大做强中心城市，积极发展中等城市，有重点地发展小城镇。2005年全市实现农业总产值171亿元，实现工业总产值14488亿元。扬州人均地区生产总值20389元，突破2万元，按现行汇率折算达2500美元。可以这样理解，扬州规划是侧重发展大中城市，与目前扬州的经济发展水平尤其是工业化程度和学术界主流理论是基本一致的。
一个多世纪以业的社会经济发展的实践证明，聚集的效益最终导致人口和工业在一定区域内的相对集中，导致集中度越来越高，大城市、城市群、城市带越来越大，越来越繁荣。越来越成为人口、工业、服务业汇集载体。扬州市在“十一五”城市规划做大做强扬州这个中心城市，以中心城市为核心，增加吸引力和辐力；积极发展江都、仪征、高邮、宝应四个中等城市，使之成为区域发展中心。并提出构建江都、扬州、仪征的沿江聚合轴和江都、高邮、宝应（以邵伯、汜水两个重镇为节点）的淮江聚合轴。这里能否考虑，鉴于江都、扬州、仪征综合经济实力，加上优越交通便利条件，将这一沿江聚合轴作为扬州区域的城市带重点发展，成为宁、镇、扬经济中心内部的一个区域经济中心。也就是说，以扬州这个大城市为骨干，以江都-扬州-仪征为主，以江都-高邮-宝应为辅，形成一个大中小城市等级规模结构合理的城市网络，在不同城市圈内分别部署相对独立的产业结构，形成城市圈内的产业经济合作与分工，为全面提升扬州地区的经济，也为城市的健康发展提供合理的基础。
二、扬州城市化发展进程中的障碍分析
城市化的内涵一方面是社会经济结构伴随着工业化而变化的过程，它最终表现为人口以及其它生产要素在空间上的集中和聚集。另一方面城市之间大小、发展水平高低也因各个城市资源禀赋的不同而不同。这两上本质特征决定了城市化是一把双刃剑。一方面城市促进了生产和贸易，城市为消费者提供了种类繁多的商品和服务，提高了人们的生活水平；另一方面，它也必定会带来拥挤、污染、生态破坏、贫困及犯罪等一系列社会问题。一段时期，我国部分地区片面追求城市化指标，忽视了城市化——经济增长加速——就业机会增加——城市化水平提高，是城市化良性发展的必由之路，其中决定城市化进程最关键的因素是经济水平与经济增长速度，近年来，伴随着城市化加速发展，资源环境约束正在逐渐成为我国许多区域的；尤其是一些经济发达地区的城市化持续发展的“瓶颈”因素。扬州扬州城市化发展进程中的障碍主要有以下几点：
1．产业结构不合理
扬州虽是经济发达地区，但产业构成和全国一样都是二、三、一（见表2），这与经济发达的、城市化水平较高的国家产业结构呈三、二、一相比，存在差距；就业结构呈一、二、三。
表2分县(市)生产总值(2005年)
(按当年价格计算) 单位:亿元
项目[]全市[]市区[]宝应[]仪征[]高邮[]江都地区生产总值[]922.02[]422.56[]98.52[]106.8[]104.80[]190.41第一产业[]89.29[]12.75[]23.97[]8.07[]24.95[]19.55第二产业[]519.17[]252.21[]43.33[]69.65[]46.70[]114.78第三产业[]313.56[]157.60[]31.22[]29.08[]33.15[]56.08
2．部分地区存在政府主导，盲目追求指标现象
长期以来，政府的主导作用一直是我国城市化进程中的首要特点，其表现为：①城市的建立和发展受政府控制，形成政治中心、经济中心与行政中心三位一体的城市体系；②农村人口向城市的转移受政府控制（通过户籍）；③城市化初始阶段以政府政策为保障。④城市化速度受政府调控。由于社会经济发展的极不平衡，且我国处于向市场经济转型时期，特别是在不发达地区，政府在经济生活中扮演重要的角色。政策导向对城市化的影响十分明显，使得我国城市化发展进程具有浓厚的政府调控色彩。受传统观念影响，我市个别县市不理解经济发展是城市化的总动力，违背市场经济规律，在没有完成聚集的过程，而是为达到指标，搞人为城市化；靠行政区划的变动计算增加的人口；政府存在缺位或越位的情况。
3．经济发展不平衡，城乡不能一体化发展
在扬州市的城市化过程中，要看到各地的经济发展不平衡，城乡差别依然存在（见表2、表3）。
全市人均国民经济部分主要指标
项目[]单位[]1985
年[]1990
年[]1995
年[]2000
年[]2005
年地区生产总值[]元[]984[]2048[]6749[]10515[]20389工农业总产值(现价)[]元[]1947[]4791[]16136[]22610[]48664农业总产值[]元[]459[]809[]2184[]2824[]3756工业总产值[]元[]1488[]3982[]13952[]19786[]44908农民人均纯收入[]元[] []941[]2390[]3464[]5215城镇居民人均可支配收入[]元[]813[]1750[]5378[]6734[]11379
这次人代会上有代表指出：“我国部分地区，城市象欧洲，农村象非洲。”这一现象虽在扬州表现得不明显，但经济差距是客观存在的。东部的宝应、高邮、西部的仪征以及江都的部分地区有不少经济相对落后的农业地区。
4．城市化水平参差不齐，基础设施不配套
我国城市化需求远大于城市化的供给状况，使我国一些地方的“城与市”不均衡。很多地方搞城市化，盲目追求指标，郑州市几年前将城市户口公开出售，大量的人口拥入城市，而交通、教育等基础设施却不配套，出现了80-90个小学生挤在一间教室的情形。扬州市最近几年出现的变化有目共睹，但下面的三市一县基础设施水平却很难适应扬州城市化发展战略要求，势必影响城市化的进程。
三、扬州城市化可持续发展的模式
伴随着城市化发展引发的人口、资源、环境、经济、社会总是的日益加重，不得不使我们从可持续发展理念上来寻找一条能够适合扬州城市化的最佳模式，实现经济、社会、资源环境的直辖市发展，达到经济效益、社会效益和生态效益的最大化。城市的可持续发展必须以其经济可持续发展、社会的可持续发展、环境可持续发展为支撑，其相对应的核心分别是产业支撑、文化支撑、生态支撑。一个发展的城市没有良好的经济支撑、文化支撑和生态支持，则是没有活力的、不健全的、不可持续的。扬州市应该从以下几个方面着手：
1．构建现代产业结构
农村人口向城市转移，从根本上讲取决于二、三产业接纳农村剩余劳动力的能力。发达国家的经济发展实践，城市化水平与第三产业的相关度要高于第二产业。一方面城市化水平的提高可以促进第三产业的发展，另一方面，城市第三产业的发展又可为生成更多的就业岗位；吸收更多的农村剩余劳动力，二者之间存在一个相互促进的关系。这方面扬州市应当发挥市职能作用，调整和优化产业结构，着重处理好重点产业与配套产业、内向性产业和外向性产业以及第一、二、三产为一结构的关系。
2．理顺政府和市场关系
市场化下的城市化要求政府既不能缺位也不能越位。完善宏观调控机制，用法律和经济手段来参与社会生活，强化公共服务意识，积极提供社会公共产品，此不能缺位；政府在整个社会资源配置上让市场发挥主要作用，此不能越位。扬州城市化应注意既要发挥市场机制对推进城市化发展、合理配置生产要素的作用，又要发挥政府的调控作用。
3．城市和乡村协调发展
以大城市为主导的城市化模式，并不是放弃乡村。城市化的另一内涵是城市的经济、社会、技术变革进入乡村，以及城市文化、生活方式、价值观念同乡村地域的扩散过程。在推动农业人口非家化和农民市民化的同时，要始终把提高农业生产力水平和农民的生活水平作为实施城市化战略的基础。绝不能形成现代化的城市和贫困的农村，城市必须帮助农村发展建国以来的相当长的时期中国的工业化是以牺牲农民利益为代价的。农业为我国的工业化提供了最原始的资金积累。城市化不是城市代替农村，而是城乡共同发展的过程。这是经济发展的应有之义，也是城市化的应有之义。扬州在制定有重点地发展8个经济重镇同时，可对其它乡镇采取有针对性发展一些见效快、无污染的工业，就地转化一批农村剩余劳动力。加大对农村、农业的投入加快农村的道路、供水、环卫、文教卫生的公共服务设施建设使农村生产、生态和生活环境得到全面改善。做到城乡共同繁荣。
4．注重基础设施建设，防止偏态城市化
城市化在50%以前，主要是数量的发展；50-70%之间是数量和质量的发展；在70%后，主要是质量的发展。基础设施、公共设施，是城市进一步发展不可少的物质前提。一个基础设施较差的城市对外来人口没有吸引力。低水平的城市化无法实现可持续发展。扬州各地城市加紧加强的基础设施建设，使之能够与城市化进程相配套、相适应。
参考文献
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［９］ 2006年扬州统计年鉴电子版
作者单位：扬州大学管理学院 |
