编者按2007年3月29日，市委研究室、市政府研究室和市社科联联合召开“扬州城市发展理论研讨会”。出席会议的代表既有为扬州城市发展提供科学依据的理论工作者，也有亲手为扬州建设做出贡献的实际工作者。他们提供给会议的交流材料能紧密围绕市委、市政府的工作中心，深入探讨有关当前扬州城市发展全局的热点、难点问题，并对扬州城市规划、城市经济、城市建设、城市管理、城市文明等具体领域中所遇到的具体问题进行多角度、多侧面的研究，总结扬州城市发展所特有的经验，力争拿出防止和解决问题的思路与办法，从扬州的发展实践中找寻规律，努力为实际工作提供理论支撑与智力支持。本刊将分期分批登载其研究成果，由于版面限制，入选论文作了部分删节。

　　近几年来扬州城市的发展可以说是日新月异，现代化水平逐步提高，城市面貌焕然一新，在经济、政治、文化和社会建设方面都取得了丰硕的成果，2006年还获得了“联合国人居奖”这样的重量级荣誉。但是我们的事业并非一帆风顺，也曾走过一些曲折的道路，在新的历史发展阶段，在新的成绩和荣誉面前，我们面临着新的机遇和挑战。如何在当前加快我市城市化、大力推进“全面达小康，建设新扬州”的进程，是我们当前需要思考的一个大问题。市委研究室、市政府研究室和市社科联联合召开扬州城市发展理论研讨会，就是希望集全市专家学者的智慧，从新的角度、用新的理念来总结历史经验、指导当前发展、展望未来蓝图，为扬州城市的稳步健康发展提供智力支持。
　　第一，要始终坚持以科学发展观指导城市建设
　　科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想。对于城市的管理者和建设者来说，一定要树立和落实科学发展观，确立以人为本的发展理念，不断增强用科学发展观指导城市现代化建设的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于城市现代化建设的全过程，不断提高驾驭城市发展的能力，与时俱进地推进城市现代化建设。实现城市的全面协调可持续发展。
　　以科学发展观指导城市发展，就必须尊重事物发展的客观规律。经济增长、社会进步、资源环境保护是城市发展的三大支柱，必须强化经济效益、社会效益、资源效益、环境效益相统一的效益意识，让三者相互促进、相互协调。要坚持科学规划，以产业集聚、布局集中、用地集约为原则，合理有序地打造我市“一体两翼”模式、拓展新区规划建设，充分提高土地利用率，做到土地资源的合理开发、有效使用。建立城市可持续发展的指标体系，从量上准确判断当前城市的发展度、协调度和持续度，为城市发展规划和政府宏观政策提供科学依据。
　　以科学发展观指导城市发展，就必须坚持以人为本。要把广大人民群众的根本利益和实际需要，作为城市规划、城市建设和城市管理工作者一切工作的出发点和落脚点。要把城市规划、建设和管理的人性化作为衡量城市建设工作者基本素质的一个重要条件，深入到实践中去感悟、去体会、去了解人民群众需要什么样的城市环境，首先要着手解决什么样的问题，计划怎样让经济、社会发展的成果惠及广大人民群众，使人民群众的根本利益得到保障。要强化政府调控，调动各方面的积极因素，进一步强化政府社会管理和公共服务职能，提高可持续发展的调控能力，加强城镇居民医疗、养老、失业、住房和最低收入家庭的保障制度建设，特别是解决进城务工农民的基本社会保障问题，进一步完善城市的服务设施，满足人民群众日益增长的物质和精神文明需要，为城市发展提供良好的政策环境和公共服务资源；要充分发挥企业、社会组织和公众几方面的积极性，集中各界力量参与和推动城市建设。
　　以科学发展观指导城市发展，就必须讲求速度、质量、效益的统一。要打破以往求速度、求进度的思维模式，逐步向讲求效率、重视质量、进度服从质量转变。城市建设项目要认真调研，科学布局，科学定位，既要突出重点，分清主次先后，抓住城市基础设施、城市功能中与老百姓息息相关的重要项目，加快建设步伐，完善城市功能，又要坚持依法推进，严格按科学规律办事，适时把握推进时点，以严密慎重的科学态度，及时处理解决发展过程中出现的困难和问题。
　　第二，要把“和谐”作为城市发展的重要主题
　　城市是现代文明的窗口，区域经济发展的龙头。构建和谐城市，对整个和谐社会的建设将起到巨大的带动作用。
　　首先，要突出生态建设，努力构建人与自然和谐共生的环境。良好的生态环境和丰富的自然资源是经济增长的基础和条件。改善城市生态环境，提高城市环境对经济社会发展的承载能力，已成为促进城市长久协调发展的一项重要任务。在城市的发展进程中要坚持开发和节约并举，合理有效地开发和利用资源，大力发展循环经济和环保经济，推行清洁生产，减少环境污染，在工业园区推进生态链条产业，紧扣“资源——产品——再生资源”的反馈式流程模式，使物质和能源在不断的循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然的影响和资源的消耗降到最低程度；要坚持经济发展、城乡建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展，加强生态环境的保护和治理；要在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，鼓励市民从自然、生态的角度出发，积极改善人居环境和工作环境，建设资源节约型和生态保护型社会。
　　其次，要坚持因地制宜，努力增强城市规划建设的实用性。城市的发展最终都要体现到每个人的日常生活之中，所以尊重人的生活需求，是每个城市发展必须遵循的基本规律，而良好的城市环境又能够唤起市民的归属感、荣誉感和责任感，把城市这个“大家”当作自己的“小家”一样来爱护。因此我们在城市的规划建设中必须以注重实际、着眼长远、量力而行为基本原则，以满足市民生产生活实际需要和有利于促进城市经济社会发展为根本目的，高度重视城市居民工作生活所需要的各种元素，在工业区、商业区与住宅区规划、公共交通布局、道路建设等方面要充分考虑市民生活与工作的就地平衡，把城市整体、建筑单体、外在、内在、地上、地下有机地结合起来，以达到人与城市的和谐。在城市生产和服务性设施建设上，要以完善城市服务功能，提高市民生活质量，促进城市经济社会发展为目的，按照适合市情、科学合理的原则，进行规划和建设，要“有多大的脚、穿多大的鞋”，不能再搞“人有多大胆，地有多大产”这样的胆量规划；在城市单体建筑规划上，以满足需求、适度超前的原则进行规划，并尽量保持城市原有的建设风格，力求和周围其他建筑物和谐统一、浑然一体；在城市的街景设计和建设上，要以体现地方特色和深厚文化底蕴为目的，避免出现贪大求洋、刻意标新立异等盲目装饰行为，充分展示城市自身拥有的独特魅力。同时在城市规划与建设中要加大制度约束，把城市规划中分散的决策和责任系统有机整合起来，全盘考虑市民的实际需求和城市发展的长远利益，注重规划实施的执行力度，用制度来监督和遏制城市化过程中忽视人文意识、损害市民利益的不良现象。
　　第三，要大力打造具有扬州特色的城市文化
　　城市文化是市民在长期发展中培育形成的独具特色的共同价值观念、基本信念、城市精神、行为规范等精神财富的总和，是一座城市的灵魂，是一个城市得以区别于其他城市的个性所在。一座城市的文化发育越成熟，历史积淀越深厚，城市的个性就越强，品位就越高，特色就越鲜明。城市文化建设是城市发展的重要精神支撑，扬州作为一座历史文化名城，有着2500年的文化底蕴，我们要充分挖掘和利用好这一资源，突出扬州特色、打造文化品牌、弘扬人文精神，培育新时代的扬州城市文化。一要提炼扬州独有的城市精神，突出城市的人文特色。城市精神是城市文化的重要内核，通过对城市精神的概括和宣扬，可以使更多的民众理解和接受城市的追求，转化为城市民众的文化自觉；二要抓好城市文化设施建设和历史文化保护，深化扬州地域文化的研究，延续扬州传统的文化氛围，从而进一步提升城市形象，为市民提供一个安静和谐、活泼快乐、礼让互助、精神高尚的文化环境；三要全面促进精神文明建设，培育具有优良的道德品质、较高的文化素养、良好的生活习惯、正确的消费观念、融洽的社会关系、积极向上的乐观精神的新一代市民，努力打造一座充满生机和活力、以提高人的素质为目标的学习型城市和精神文明城市。