——关于扬州对接构建宁镇扬经济板块的思考
省委书记李源潮在省第十一次党代会报告中明确提出构建宁镇扬经济板块的战略决策。宁镇扬板块位处长三角西翼，向东发展，可连接苏锡常、呼应上海、融入长三角，向西、向北发展，可辐射长江中上游和苏北地区，拓展长三角发展腹地。作为长三角的重要一员和宁镇扬经济板块的重要一极，扬州如何在省委、省政府构建宁镇扬经济板块的决策推进中，借梯登高，借力提升，更多地分享区域经济一体化的红利，在宁镇扬板块的整体提升中实现更好更快的发展，是扬州必须认真研究、及早谋划的问题。
一、主动对接宁镇扬经济板块事关扬州未来发展全局
当前区域经济的发展已经从“雁行模式”过渡到“合作模式”，加强区域间的合作共赢发展是大势所趋。扬州要抓住省委、省政府构建宁镇扬经济板块的重大机遇，主动对接，积极作为，使扬州更紧密地融入宁镇扬，更有竞争力地接轨长三角。
1．主动对接宁镇扬板块意义重大、影响深远。主动对接宁镇扬板块，有利于扬州与宁镇两市跨江联动开发，把沿江开发战略向纵深推进。省委提出宁镇扬经济板块的决策，标志着沿江开发战略进一步向南北两岸互动聚焦，向江北地区聚焦；标志着沿江开发从点线开发向块状纵深开发跃迁；标志着扬州沿江开发的推进有了新的抓手和推动力。有利于扬州与宁镇两市优势互补，错位竞争，抱团发展。宁镇扬产业相融性、同构性、集群性较强，在化工、汽车、电子信息、船舶制造以及旅游、物流、现代商贸业等方面有广阔的合作空间，共同构建宁镇扬经济板块可以充分释放三市比较优势，实现优势互补、产业细分、市场整合、错位竞争，形成既有分工又有协作的“抱团发展”局面。有利于扬州与宁镇两市相互对接，资源共享，共赢发展。当前，宁镇扬面临着区域内规划与基础设施对接不够、要素互流不够、资源共享不够等问题。未来竞争已不是城市个体间的竞争，而是城市群之间、区域之间的竞争。在新的竞争格局下，宁镇扬应进一步加强区域经济深度合作，加快人流、物流、资金流、信息流和技术流相互流动，在更高层次上实现共赢发展。
2．主动对接宁镇扬板块迫在眉睫、机遇难得。目前，宁镇扬板块和扬州都有加快做强做大、提升经济能极的迫切要求。宁镇扬板块在长三角中的地位在下降。在以上海为龙头的长三角经济格局中，相较于杭绍甬、苏锡常两大板块，宁镇扬板块是“三足”中最弱的一足。宁镇扬板块面积、人口约占长三角的17%，2001-2006年，宁镇扬板块GDP占长三角GDP的比重一直徘徊在121%-124%之间,而苏锡常板块和杭绍甬板块的比重均在20%以上。宁镇扬经济板块的构建，将促成三市以统一的、共赢的、更有竞争力的平台对接大上海，增加与杭绍甬、苏锡常的竞争砝码。对接宁镇扬板块是扬州发展的难得机遇。2006年，宁镇扬三市GDP均超千亿、人均GDP均超过3000美元，财政收入均超百亿，所辖各县（市）GDP、财政收入均分别超百亿、十亿，已成为江苏经济重要支撑，宁镇扬板块已处于起飞阶段。特别是随着国际产业资本继续向长三角转移，国家加快推动长三角一体化，省委又作出构建宁镇经济板块的决策，沿江开发战略向纵深推进，这些都是扬州发展新的重大机遇。
3．主动对接宁镇扬板块基础良好、条件具备。构建宁镇扬经济板块的构想由来已久。三市都是国务院公布的历史文化名城，地缘相连、人缘相亲、经济相融、文化相近、发展水平相当，多层次、宽领域的交往与合作日渐密切。特别是近年来，随着润扬大桥、宁启铁路、环城高速、沿江高等级公路等一批重大基础设施建设的完成，扬州具备了对接宁镇扬板块的交通基础条件。随着连续多年举全市之力招商引资和推进工业第一方略，沿江开发和园区建设快速推进，出口加工区设立运行，扬州具备了对接宁镇扬板块的产业平台。随着城市化和城市现代化进程的加快，城市功能不断完善，城市形象日益提升，荣获“联合国人居奖”，扬州具备了对接宁镇扬板块的人居创业条件和要素承载基础。三地政府层面的互动、人才层面的合作、规划层面的互通、物流层面的共建逐步活跃，具备了对接宁镇扬的工作基础。
二、扬州主动对接宁镇扬经济板块的目标、思路和原则
扬州对接宁镇扬经济板块的基本思路可以确定为：根据省第十一次党代会提出的纵深推进沿江开发、构建宁镇扬经济板块的战略部署，着眼三地联动、错位、共赢发展，以区域规划对接为先导，以交通基础设施对接为重点，以主导产业对接为主脉，以市场体系对接为支撑，以实现市民待遇一体化为助推，以环境资源保护等对接为保障，通过循序渐进、务实有效的对接与合作，使扬州成为宁镇扬构建长三角“金西翼”的重要支撑；成为沪宁之间“哑铃状”产业格局（以沪苏锡为一端，宁镇扬为另一端，沪宁高新技术产业带、沿江产业带为手柄）的重要组成部分；成为纵深推进沿江开发，建设产业集聚带、滨江城市带、生态风光带的主力军和跨江联动、辐射苏北的桥头堡。
对于扬州来讲，对接宁镇扬板块就是要通过务实的举措使各项工作都有实质性的推进。具体工作目标为：到“十一五”末，要通过务实、有效的对接，与宁、镇两市在高速公路、轻轨、过江通道等交通基础设施一体化方面取得重要进展；围绕化工、汽车等产业的上下游延伸和化学工业园、共青团农场的共同开发，三市产业合作取得重要突破；推进三地居民在公共交通、旅游、通信等领域实现同城待遇，三市“同城效应”取得实质进展，最终使扬州在苏中和长三角城市群中的特色进一步彰显，在宁镇扬经济板块中的地位有所上升，对苏中、苏北的辐射带动能力明显增强。
为实现上述目标，扬州需要在具体工作中把握以下原则：
——主动对接，互惠共赢。切实把对接宁镇扬经济板块作为扬州新一轮发展的重大机遇，既立足扬州，考虑对接的具体思路、规划和项目，又着眼互惠共赢，充分考虑“宁镇因素”，寻找与宁镇两地的利益共同点，打造宁镇扬经济利益共同体，实现三方共赢。
——先易后难，梯次推进。对接宁镇扬经济板块，涉及到的事务很多，要突出重点，先易后难，有序推进。对于条件成熟、可以先行启动的，抓紧对接，确保第一时间实施；对于条件暂不成熟的，做好前期工作，力争早日实施。特别要以规划、交通、产业接轨为重点，突出有共同利益的领域和项目，主动联合，力求实效。
——立足特色,联动发展。研究和把握三地资源、生产力布局、产业结构等特点，充分发挥扬州比较优势，合理分工、互有侧重，适度竞争，联动共兴。特别要在对扬州及宁、镇两地化工、汽车、电子信息等产业上下游配套、产品市场细分上，坚持以产业链作为宁镇扬三地合作的纽带，彼此成为互为市场、分工协作、错位发展的合作伙伴。
——政府推动，市场主导。对于公共产品、服务的共建共享，突出政府“有形之手”，充分发挥政府的行政推动和政策引导作用，搭建接轨平台，建立协作机制。对生产竞争性领域的产品和服务的合作发展，充分发挥市场机制“无形之手”和企业的主体作用，以利益为纽带，实现生产要素资源的自由流动和优化配置。
三、对扬州主动对接宁镇扬经济板块具体工作的思考
1．以规划对接为先导，构建区域一体化格局。区域的整合，规划是先导。对扬州来说，要认真研究长三角城市特别是宁镇两市的经济社会发展总体规划和城市总体规划，着眼于宁镇扬经济板块的构建，重新审视自身的产业取向、发展定位和发展战略。在规划中，不仅要与南京都市圈的发展规划对接，而且要与正在编制中的长三角总体规划呼应；不仅要立足扬州的城市特点，放大扬州区域中心城市的功能，而且要考虑宁镇扬板块的组合，在基础设施建设、生产力布局、产业发展、生态环境保护等方面与宁镇两市及宁镇扬经济板块的发展相互衔接，相互呼应，“无缝对接”，积极参与构建区域一体化格局，最大限度地降低发展的成本。
2．以交通基础设施对接为重点，共建区域一体化的基础平台。近年来，扬州交通条件大为改善，初步形成了“公铁水联运、江海河沟通”的大交通格局。但目前扬州与上海的交通不畅，还不能很好地接受到上海的辐射；过江通道偏少，阻碍了扬州与苏南的进一步融合；与南京禄口机场缺乏便捷通道，影响了南京空港作用的发挥；与南京的时空距离需要进一步缩短，还没有真正融入南京一小时都市圈。对这些问题，扬州都需要及早谋划，加快建设融入长三角的快速通道，积极促进板块区域内的互联互通。目前主要有以下八大重点事项亟需突破：
（1）沿江高等级公路。目前沿江高等级公路宁扬交界处尚有5公里未贯通。扬州可会同南京市积极向省交通部门争取将其列入省道网，解决建设资金和养护等问题，将其打造成为一条沿江开发的主轴大道。
（2）宁通高速改扩建工程。宁通高速建成将大大减少宁扬间的行车时间，改善两地交通环境，应尽快推进工程启动，促使尽早动工。从宁扬一体化的要求来看，可争取此段高速按照城际高速公路要求来建设，高标准配套绿化、亮化等设施，使其成为宁扬城际间的主要高速通道。
（3）扬天高速。扬天高速对缩短苏北地区、安徽东部以及河南南部与宁镇扬的距离具有关键作用，可实现宁宿徐高速经润扬大桥与沪宁高速的互通，应尽快争取立项建设，放大润扬大桥通道功能，发挥宁镇扬核心板块辐射带动周边城市的作用。
（4）扬镇禄高速。扬镇禄高速公路建设，对于完善禄口机场国际航空港的功能具有重大作用。因此，宁镇扬三市要共同推进项目实施，尽快贯通扬、镇两市至禄口机场的快速通道，充分发挥禄口国际“空港”带动宁镇扬经济板块发展的作用。
（5）沪宁高速铁路站点。沪宁高速铁路是宁镇扬三市加快融入上海一小时都市圈的关键。位于江北的扬州要充分借助沪宁高速铁路更加快速便捷地与上海互通，目前，沪宁高速铁路站点规划在润扬大桥南接线附近。扬州要主动加强与有关部门的对接，合理布局沪宁高速铁路镇江站点，争取站点设置尽量靠近高速公路道口，可考虑镇扬两市共同设立“润扬站”，以实现宁镇扬经济板块整体接轨上海的迫切需要。
（6）五峰山过江通道。省交通厅已组织开展京沪高速南延及五峰山高速公路过江通道项目的前期工作，省发改委已牵头组织有关部门做了公铁两用通道可行性的专题研究，并提出大跨径斜拉公铁共建技术方案。宁镇扬三市要合力争取国家发改委、交通部、铁道部的支持，积极推进三部委同步立项、同步建设，力争“十一五”完成前期工作并开工，“十二五”建成通车；同时与淮安等市共同争取京沪高铁与淮扬镇铁路共线或设立淮扬镇支线，利用五峰山过江通道，缩短京沪高铁运行距离，优化完善铁路网线布局，带动苏中和苏北沿运河经济带的开发。
（7）南京长江四桥。南京长江四桥将于年内开工建设，建成后将进一步缩短扬州与南京的时空距离。扬州要积极做好长江四桥北岸高速与沿江高等级公路的对接，进一步改善江北尤其是仪征、扬州与南京的联系。
（8）推动解决共青团农场合作开发问题。镇江共青团农场原为省农垦所属单位，2001年下放给镇江属地管理，现属镇江京口区。该农场面积225平方公里，其中陆地20平方公里，水域25平方公里，拥有岸线11公里，其中深水岸线达5公里以上。镇江市将其规划定位为港口工业园区，重点发展沿江港口、加工制造、电子信息和新型建材等产业。目前农场基础设施条件较差，产业基础薄弱，仅有3家企业，招商处于起步阶段。镇扬两市应积极争取省有关方面的支持，借鉴江阴——靖江工业园的共建开发模式，将其打造成我省跨江联动开发的第二个样板园区。
3．以主导产业对接为主脉，拓展产业合作空间。宁镇扬三市产业相融性、同构性强，在化工、汽车及汽车零部件、电子信息、基础材料、服务业、旅游等方面合作空间广阔，关键是要通过整合资源、合理规划、恰当分工、捏成拳头，进一步发挥优势，谋求区域产业的深度整合发展。
化工产业——促进南京化工园与扬州化工园的联动、连片开发，推动两地上下游产业链的整合联结。主动与南京化工园共同开发石化物流港，合作建立运行实体，协商利益分享机制，共同对外招商引资，共同打造国家级石化产业密集区。
汽车产业——加强亚星、中集通华、扬柴、上汽仪征公司等企业与南京跃进、菲亚特、长安、美国福特、南汽名爵汽车等企业的全面合作，在整车和零部件上适当分工，优化资源配置，有效提高整体产能，推进区域汽车产业链的建设和产业集群的形成，加快建设国家级汽车及零部件星火密集区。
电子信息产业——发挥宁镇扬科技人文优势，加强产业规划、协作、分工，共同扶持、做大新兴支柱产业。以南京为中心，建立科技协调网络、技术信息网络和交易网络，联合推进信息制造业的发展，构建华东地区信息产业研发基地和制造业基地等。加快以扬州软件及信息服务业创业中心为载体的信息服务集聚区建设，打造面向宁镇扬的电子商务平台和区域综合信息服务平台，加强与南京软件园、江苏软件园的合作，将扬州软件园建设成为策应南京软件园、江苏软件园发展的重要载体和孵化基地。
旅游产业——宁镇扬三市旅游资源十分丰富，现有16家AAAA旅游景点，融合南京“博爱之都”的沧桑、镇江“城市山林”的雄奇、扬州“淮左名郡”的秀雅，宁镇扬具备打造世界级旅游目的地的优越条件。可在借鉴长江三峡、环太湖、环渤海等地区旅游合作经验的基础上，进一步打破地域限制、突破体制障碍，以长江、运河、大桥为纽带，推动建立三地旅游协调机构，成立宁镇扬旅游行业协会，联合编制区域旅游发展总体规划，联手强化合作营销、联手推出主题线路、联手打造旅游交易会、联手共建信息平台、联手推出服务承诺、联手统一旅游交通标识，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、行业管理五个一体化，实现区域内的无障碍旅游和无缝隙服务，共同放大宁镇扬名城效应。同时，主动开放扬州对宁镇两地居民的旅游年票，促进三地早日实现旅游年票同城待遇。
4．以市场体系对接为支撑，促进市场空间的合作开发。市场的合作开发，将大大增强区域经济发展活力，大大增加就业岗位、发展商机，拓宽百姓致富渠道。经验表明：市场认可的城市之间的物流、人流、信息流半径在100公里至150公里的范围内，在这个半径内能有效形成商贸的周边城市的有效辐射，宁镇扬正符合这一法则。而且，市场空间的整合也是对现有行政区划壁垒的挑战，将促进政府按市场要求管理区域经济。（1）宁镇扬凭借区域内水、公、铁、空、管等立体交通网络优势，整合区内物流资源，推进区域内已经列项的省级物流园建设，把南京建设成区域性乃至全国性的现代化物流中心，扬州和镇江力争成为南京都市圈的物流转换和配送中心；（2）逐步消除影响资金自由流动的体制障碍，开展城际金融合作，建立交易清算结算金融平台；（3）加强信息咨询、法律、会计、审计、产品设计、品牌制造、营销等中介服务合作，清除服务贸易壁垒，营造合作发展的服务大平台；（4）建立城市间人力资源机构协作网络，建立统一的职业资格认证和质量保证体系，推进区域内人力资源开发与管理的全面合作。
5．以实现市民待遇一体化为助推，努力放大同城效应。将每个市民享受的市民待遇，放大到三个城市之间，让其他两市的市民同等享受。如园林景点的优惠，文博设施的优惠等等。增加城际间市民的流动与交流，促进人力资源的优化配置。（1）城际一卡通。扬州城市一卡通自去年正式开通运行以来，已与南京初步实现互通。今后，一方面应扩展一卡通的使用范围，实现一卡通在宁扬两地公交、地铁、出租、便利店、停车场、园林景点和公用事业缴费领域的全面互通；另一方面尽快推动镇江市开通城市一卡通，并与宁扬两市尽快接轨，实现一卡在手，遍行三市。（2）城际公交。积极与南京有关部门对接共同开通宁扬城际公交。进一步加强区域间、部门间协调，与宁镇两市共同争取省有关部门比照城市公交政策，对三市之间城际公交给予减免养路费、过路过桥费和客票附加费等优惠政策，减少城际公交运行成本。（3）通信同费。推动宁镇扬三地通信部门全面互通，互免移动、联通在三市之间的漫游费，开通小灵通在三市区域内的漫游，争取固定电话统一区号、区内同费、免除长途费用。（4）人才科技合作。以市场为主导，推动建立智力资本、人才引进的共同平台，实现信息互通、资源互享，资格互认；重点接受中国第三科技城南京强大科研力量的辐射，同时发挥扬州职业教育优势，把扬州打造成宁镇扬产业发展的高技能人才培训基地；大力促进扬州与宁镇企业、院所和高校的相互合作，重点实施与南大化工、LED、文化和人才培养的合作，与江大汽车及零部件产业的研发支撑和产学研合作。
6．以环境资源保护等对接为保障，共建区域资源保护和综合开发利用平台。宁镇扬经济板块的构建必须加强区域间的环境保护合作，在构建经济板块和产业布局的同时，协调推进长江生态环境保护，增强区域整体生态功能，拓展区域环境容量，建设绿色“宁镇扬”。（1）岸线统筹规划、合作开发方面，发挥长江岸线、水源等资源方面的互补性，加强合作、互通有无，综合开发、合理利用，实现区域间集约、统筹发展。加强土地、岸线等稀缺资源的保护，做到积极保护与合理利用相结合，集约开发与适度预留相结合，当前利用与长远利用相结合。（2）资源利用方面，应整合土地、水源、岸线、山林、矿藏等资源，提高资源利用效率。（3）环境保护方面，大力推进区域内企业清洁生产，建立标准环境管理系统，强化末端治理。多元投资建设一批污水处理厂，共建取水口，保证南水北调东线工程源头达标。在沿江工业园区及三市各功能分区之间建设一批森林隔离带，净化环境，保护湿地资源，使沿江开发不仅成为产业集聚区，也是生态景观区。
四、加强对构建宁镇扬经济板块的领导和支持
1.扬州方面要加强对接宁镇扬板块工作的领导
(1)加强对接工作的组织领导。成立扬州市对接宁镇扬经济板块工作领导小组，并建立相应工作制度。尽快出台扬州对接宁镇扬经济板块工作意见，明确重点对接事项，明确对接承办部门，细化目标任务，落实工作职责，确保对接宁镇扬板块建设工作扎实有序开展。
(2)推动建立三方协调工作机制。一是推动建立三市党政主要领导对话协商机制，高层定期互访、会晤，围绕三市发展规划、重大基础设施、跨江联动开发、生态环保合作、产业分工协作、岸线资源整合利用等重大事项，达成合作共识，形成具体协议。 二是推动建立三市职能部门定期对接机制，及时研究、沟通、协调、落实三市高层峰会确定的事项，使对接工作进入操作层面付诸具体实施。三是推动建立三市对接工作督促机制，由三地发改委对年度对接事项落实情况进行督查和评估，并为下次高层峰会作好准备。
2.积极争取省委、省政府对构建宁镇扬经济板块的支持
(1)加强对构建宁镇扬经济板块的行政推动。宁镇扬经济板块涉及到不同的行政区域，需要省委、省政府的协调与整合。省委、省政府可成立由分管领导挂帅，省级发改、规划、交通、经贸、环保、科技、旅游、城建等部门，以及三市党政主要负责人参加的江苏省构建宁镇扬经济板块工作领导小组，并在省发改委设立专门办公室，以科学指导和具体推进宁镇扬区域一体化，及时协调解决两岸三市合作中自身不能解决的重大问题。
(2)加强对构建宁镇扬经济板块的政策支持。省里要通过财政、税收、金融等杠杆，对三市城际重大基础设施建设、产业经贸合作、要素共同市场建设、岸线资源联合开发、对外招商引资给予必要的支持。建议省政府设立宁镇扬经济板块产业发展基金和基础设施建设基金，从宁镇扬三市上缴省级新增各项收入中划出一定比例，专项用于支持宁镇扬板块重大产业项目和基础设施建设。
作者单位：扬州市政府研究室、中共扬州市委办公室、扬州市政府办公室
