2006年10月31日，国家九部委联合验收小组经实地查验和综合评议后，正式宣布扬州出口加工区通过验收，这标志着扬州出口加工区已进入全面运作阶段。作为扬州首个“国字号”特殊区域，出口加工区的设立运行，对扬州开放型经济的发展具有极为重要的意义。
一、扬州出口加工区概况
扬州出口加工区于2005年6月3日经国务院批准设立，是扬州市首个“国字号”特殊区域。规划面积3平方公里，一期启动区面积152平方公里，目前已建成4幢标准厂房总面积46万平方米，2100平方米的监管仓库，6000平方米验货场地和12层总面积136万平方米的行政办公大楼。出口加工区成立管理委员会，下设出口加工区管理局，海关、国检等单位派驻专门工作人员和机构。出口加工区按照海关监管理要求建有隔离和监控系统，实施“境内关外”的管理模式。出口加工区内企业实行“一次申报、一次审单、一次查验”，享受“四不、四免、一保、一平、一退”优惠政策，且实现24小时通关。区内建有“七通一平”的基础设施，海关、国检、银行、运输、仓储等机构一应俱全，落户企业不出园区即可办好一切进出口手续。
出口加工区位于扬州经济开发区内，东距上海270公里，西临南京100公里，距扬州环城高速公路南入口仅6公里。紧靠扬州港、宁通高速公路、京沪铁路、宁启铁路、沿江高等级公路和润扬公路大桥。
二、扬州出口加工区有关政策及比较优势
外商在出口加工区投资，除享受在国家级经济技术开发区的优惠政策外，还可享受在区内投资的特殊优惠政策。这些政策包括进 口免税、进料保税、出口免税、入区退税、结转便利、进出口免登、外汇管理宽松、进口审批便捷和其它主要税收优惠等。因此，无论是与区外企业还是境外企业相比，区内企业必然会在市场中处于优势地位。此外近年来，扬州基础设施取得重大进展，京沪高速公路、江阴长江大桥、沿江高等级公路、润扬公路大桥、宁启铁路和扬州港的建成，使扬州的区位优势日益显现；“十五”期间国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐稳定有序，城市建设日新月异，这些都为出口加工区的建设和发展创造了良好的条件并使之具有较强的比较优势。
三、对加快扬州出口加工区建设和发展的若干思考
1．变注重政策优势为注重功能优势，树立出口加工区管理新理念。
出口加工区是经济特区，它享有一些诸如税收、外汇、报关等方面的优惠政策。这些也是早期出口加工区吸引客商投资的主要原因。但随着全球经济一体化的不断深入，区域经济集团化趋势的加强，入世后国内区域经济政策的趋同等因素，区内与区外政策差异日趋缩小，政策优势将会十分有限。按照出口加工区生命周期理论，各种优惠条件消失之时，也即外商停止投资之日。
目前，出口加工区的功能不断发展和丰富，各个国家和地区对出口加工区的关注点也从政策优势转向其功能优势，应充分发挥其在加工贸易转型升级、产业集聚和扩散，延伸产业价值链的作用以及引进外资和技术的动态效应。因此，无论是宏观决策层面还是微观管理层面，用更先进的理念、更科学的管理、更高效的机制、更优质的服务面对前来投资的境内外客商，对出口加工区的健康有序发展至关重要。
2．确立出口加工区在扬州对外经贸发展中的战略平台地位，积极探寻招商引资的新方略。
扬州出口加工区从设立到封关运作，来之不易。要使其真正成为促进加工贸易转型升级的载体，发挥好引进外资、先进技术和延伸产业链条的功能更非易事。我们应从战略高度，认识扬州出口区在扬州对外经贸发展中的平台地位。在出口加工区的初创阶段，招商引资尤为重要。在全国各地招商引资竞争异常激烈的情况下，要研究国际贸易发展变化的规律和趋势、研究国际资本流动和产业转移的规律，制定招商引资的新方略。目前，借鉴昆山等地的经验，建立一套相关部门参与的招商协调机制，很具现实意义。具体地讲，就是在政府的统一领导下，对全市范围内各类经济开发区招商引资工作统一领导，统一规划，统一招商，在征得外商同意的情况下，根据各开发区的实际情况，推荐和引导大型龙头企业投资出口加工区，避免不同类型开发区之间的盲目竞争。
3．做好主导产业定位工作，适当提高入区企业门槛。
产业配置关系到出口加工区的生存和长远发展，若出口加工区的产业定位不明确，势必影响出口加工区的经营业绩。从目前扬州出口加工区的产业导向来看，鼓励发展的产业有：电子信息、汽车零部件、高档轻纺、其它高新技术、低能耗、无污染产业。不难看出，这一产业导向既考虑了高新技术、高附加值的普遍取向，又考虑了扬州地方产业优势和特色，但诚如很多专家对国内其他出口加工区的产业定位问题的研究结果一样，存在的问题是产业门类较多，且产业间的关联度不高；所选产业过于宽泛，缺乏细分。从产业经济学的角度分析，在区区3平方公里的面积上要配置较多的且关联程度不高的产业，将会出现产业的外部不经济；没有明确细分的产业，也会引起地方招商引资的混乱和重复投资等现象。
国际贸易理论告诉我们，传统贸易格局下的比较利益来源于生产要素禀赋差异造成的比较成本差异，而当代国际分工格局下，比较利益的来源在于垄断优势、规模经济、市场反应能力和国家特定竞争优势等。产业内贸易理论还告诉我们，只要从产品的差异化、个性化着手，积极参与国际分工，加入产业价值链，都能获取贸易利益。基于这些认识，我们认为，在进行产业定位时，应特别注意的是：(1)克服贪大求全思想，坚持有所为有所不为；(2)坚持高新技术、高附加值主导的原则，在遴选企业入区中宁缺勿滥。(3)认真研究国内和周边地区产业布局，坚持错位竞争，避免产业同构。(4)结合扬州市“十一五”工业产业总体布局规划，注重与扬州市11个特色产业、18个产业集群的配套和关联。(5)认真研究出口加工区的功能变化趋势，为出口加工区的功能延伸早作准备，留下余地。
在入区企业的选择上，要适当设置进入门槛。可以在单位面积投资规模、企业类型、与区外产业配套关联程度等方面设置门槛，以使有限的用地上发挥出最好的绩效。
4．“港区联动”，充分发挥比较优势。
适合进入出口加工区的企业通常有：产品在国际市场竞争激烈，接到定单后在很短时间交货的企业；原材料、零部件品牌繁多，单耗核定复杂，在区外运用加工贸易手册管理手续极为繁琐的企业；出口产品的龙头企业，即通常所说的下游企业，产品总装在区内，配套在区外。上述这些企业在区内落户形成的加工贸易功能单一必将制约出口加工区的进一步发展。为此，必须增加保税物流功能，以适应区内外企业发展国际物流的需要，防止出现产业链和供应链不配套的现象。扬州出口加工区紧靠国家一类开放港口——扬州港，新启用的集装箱泊位为出口企业提供了方便、快捷的运输方式，可以充分利用这一物流功能，建立畅通、高速的海关监管物流中心，充分以挥扬州出口加工区的比较优势。
5．建立完善的信息平台，提升扬州出口加工区综合竞争力
扬州出口加工区应建立完善的信息平台，应用现代通信技术和计算机网络技术，强化对区域的整体管理，完善招商引资辅助手段，整合物流资源，提高通关效率，提高加工区综合竞争力。首先，加工区应建立完善的招商引资信息系统，基于“数字扬州”平台，实现招商信息与城市空间信息的密切结合，实现区内系统与开发区招商引资信息系统的整合，并利用系统的模型分析与三维展示功能，为企业提供较好的决策支持，以利于加工区扩大招商引资规模。其次，加工区应充分利用GIS、GPS、RF、自动化立体仓库、自动分拣系统等现代物流技术，实现通关货物流转路径的优化与选择；实现货物的便捷跟踪与监管；实现货物智能化管理；实现货物快速通关，提升加工区综合物流管理能力。此外，加工区应建立完善的通关电子商务平台（如图所示），将电子商务、电子政务、电子物流有效集成为一体。一方面，通过充分利用口岸通关管理的信息资源、口岸现代物流信息资源和国际国内商情信息资源，建设以资源共享和协同应用为主要特征的第三方电子商务交易和服务平台，为企业创造一个中立的商务交易环境和公开、公平、公正的网上交易场所。另一方面，也为企业的网上交易提供安全、稳定、快捷的技术服务，从而简化进出口业务流程，加快通关商务执行速度，提高口岸工作效率，降低企业成本，大大推进扬州出口加工区的信息化建设进程，以顺应信息时代国际贸易的发展趋势。完善的通关电子商务平台参考文献
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作者单位：扬州大学经济学院 |
