我市自2000年成为国家首批信息化试点城市以来，在国内率先提出信息化建设按照政府主导与市场化运作相结合，政府公共性基础平台与部门业务系统建设相结合，综合数据库建设与电子政务平台建设相结合的新理念、新机制、新模式。“数字扬州”建设在“十五”期间取得了显著成绩，信息化水平位居全国中小城市前列。但是，未来如何进一步积极应对信息化带来的机遇和挑战，进一步创新机制以适应扬州“数字城市”的发展，进一步加强“数字扬州”建设与信息产业的互动发展，最终推动城市跨越式发展，这是一个崭新的实践课题。
一、数字扬州建设与产业化互动发展的必要性、可能性和途径分析
1．数字扬州建设与产业化互动发展的必要性
数字城市建设是推动城市经济发展的重要力量，尤其在中央提出以科学发展观和构建和谐社会的战略理念建设可持续发展社 会后，数字城市建设对于发展城市经济具有更为现实而紧迫的意义。
第一，数字城市建设有利于实现“以信息化带动工业化”的战略目标。以信息化带动工业化，是城市经济建设的必由之路。用现代信息技术改造、提升传统产业，促进传统生产方式、组织模式、管理方法的变化，可以大幅度提高产品质量、降低能源消耗、提高生产率，促使经济发展从粗放型向集约型转变，还能够促进城市产业结构调整。
第二，数字城市建设是实现城市可持续发展的重要途径。我国城市可持续发展存在许多制约因素，比较突出的是水源短缺、土地有限、人口膨胀、就业压力、生态破坏、环境污染、道路拥堵、城市人口素质堪忧等问题。信息技术将为政府机构与职能的调整与改革、城市社会与经济的发展提供新的机遇。数字城市建设为城市规划、建设和管理的理论创新提供了实践条件，可以使人居环境建设不断优化，城乡发展更加合理有序。
第三，数字城市建设可以充分依托城市信息基础设施，深入开发和广泛利用信息资源，提高信息服务能力，大力促进信息产业发展。数字城市建设对本地区的信息产业发展，特别是对信息服务业的推动具有举足轻重的作用。一是数字城市建设为信息产业发展提供了基础设施硬件条件。数字城市建设提供了良好的通信网络设施、公共技术服务平台、企业公共服务平台等硬件基础设施，为推动区域信息产业发展创造更好的条件。二是数字城市建设为信息产业提供了现实的和潜在的市场需求，成为推动信息产业发展的原始驱动力之一。数字城市建设对信息产业提出了电子硬件产品和设备、软件产品和系统、技术开发和支持服务、外包服务、信息提供等完整的产品和服务需求。三是数字城市建设可以提升对要素的吸引和配置能力，促进扬州产业结构的升级。随着信息化的发展，经济结构趋于软化,信息作为现代生产要素之一，它通过提高生产力的素质、优化生产要素的合理配置、改善上层建筑的协调性来作用于生产要素,增加生产要素的信息含量,从而提高生产要素的素质和利用效率。五是数字城市建设有利于基于现代通信和网络技术，构建技术创新和企业创业的服务体系。数字扬州建设有助于建立基于产业集群的、以企业为主体的区域创新服务体系，进而提升区域产业核心竞争力。
2．数字扬州建设与产业化互动发展的可能性
“十五”期间，数字扬州建设积累了良好的基础设施和信息资源，全市建成宽带互联网络平台、地理信息平台、公共服务平台、政务信息平台等各类较完善的信息基础设施，建立了城市地理信息、城市人口基础信息、企业信息、经济管理信息等城市级基础数据库，形成了独特的建设经验、模式和成果，为实现产业化和推动信息产业发展奠定了较为坚实的基础。
第一，网络基础设施建设初具规模。我市已建成覆盖城乡的立体通信传输网络和两套全省技术领先的MPLS VPN宽带多媒体城域网。互联网域际出口带宽扩容为40G，成为苏南、苏北环网的重要交互节点。随着IPV6技术、3G技术即将投入互联网、移动通信的商业应用，各大通信运营商已为下一代宽带互联网（NGN）和移动通信网技术的推广应用做好了充分准备，全市通信技术的创新能力显著提升。
第二，基础数据库建设卓有成效。我市在全国率先提出了基于城市GIS（地理信息系统）公共平台的应用系统解决方案及产业化运作的思路。GIS技术已经成为支撑城市信息化建设的关键和核心，GIS公共平台的核心工程已经完成。空间信息获取与处理成果为24个单位35个项目提供基础数据支撑服务，切实发挥了基础资源共享的作用，开创了城市级数据共享的范例。国家人口基础信息共享试点工作已基本完成整体架构、基本功能的设计和开发。公安、劳动、税务各部门之间能实现信息交换和共享，试运行效果基本符合国信办等国家部委的要求。
第三，电子政务系统建设应用显著。我市电子政务工程包括有公文交换系统、公务员邮件系统、办公自动化系统、网上审批系统、办公自动化系统、视频会议系统、应急指挥系统、移动办公系统、统一短信系统、视频点播系统等十大应用系统，覆盖全市140多个政府部门。电子政务系统在提高政府办事效率，改善政府决策质量和透明度，加强行政监管力度，更好地为民服务，建设廉政、勤政、务实、高效的政府，推动扬州市经济的发展方面发挥了越来越重要的作用。
第四，门户网站功效突出。自2003年起，“中国扬州”已经连续三年在全国评比中荣获“中国优秀政府门户网站”和“江苏省政府优秀网站”的荣誉称号。“中国扬州”政府门户网站在宣传推介扬州、打造阳光政府、提供公共服务、搭建政企、政民沟通平台等方面发挥了积极的作用，成为传递民声、反应民情、汇集民智、处理民事的重要渠道。
第五，数字城市管理运营体制正在形成。扬州市数字城管系统基于已有的政务网络、地理信息平台等系统资源，建立起链接市直148个部门单位、16个街办、107个社区的网络平台，实现了城管热线“12319”、公安“110”、政府“12345”公开电话实时在线沟通，初步实现了城市管理的全覆盖、数字化、精细化和长效化。通过资源整合节约建设成本约1700万元。扬州“数字城管”已成为全国第一个实行数字化城管的省辖市，建设部充分肯定了扬州的建设经验，并向全国推广数字化城管“扬州模式”。该项工作被市委、市政府授予2006年党政机关工作创新奖。扬州市数字城管系统成为借助信息化手段推进城市发展的力证。
3．数字扬州建设与产业化互动发展的途径
（1）数字城市建设对信息产业的拉动
数字城市建设为信息产业发展创造条件。一方面数字城市建设为信息产业发展提供了基础条件和现实需求，产生直接或间接的、现实或潜在的影响。另一方面，数字城市为信息产业发展优化了环境。通过数字城市建设，对技术、投资、市场的带动，可以有效改善城市的产业生态，增强对人才、资金、信息等产业资源的吸引能力，提升产业竞争力，推动城域经济结构的优化和升级。
（2）数字城市建设与信息产业的互动发展
数字城市建设与信息产业能够形成良性的互动发展关系。一方面信息产业为数字城市建设提供全面的网络、产品和系统设备，是信息化建设的物质基础和技术支撑，可以为数字城市建设提供更多更好的解决方案、智力保障和资金支持。另一方面，数字城市为信息产业创造出巨大的市场需求，开拓了更为广阔的发展空间。数字城市蕴含着巨大的信息产业市场发展空间。数字城市的规划、建设和管理，以及各行业、交通、金融、教育、商业等的信息化建设，必将对信息技术的应用提出广泛而又迫切的需求，为信息产业提供了现实的和潜在的市场需求，建设过程中积累的大量信息资源，可以转化为产品和服务。
（3）数字扬州建设与信息产业相互带动的实证分析
“十五”期间扬州市围绕创建国家信息化建设试点城市的发展机遇，全面展开数字扬州的建设，五年间共计完成基础设施投资约50亿元，基本建成以光缆为主、无线网络为辅，覆盖全市城乡的立体通信传输网络和MPLS VPN宽带多媒体城域网。数字扬州的建设不仅提升了当地的信息化基础和应用水平，同时也对当地信息产业的发展起到了积极的促进作用。数字扬州对我市信息产业的带动作用和效果体现在直接和间接两个层面。
数字扬州对我市信息产业的直接带动作用主要体现在项目带动和市场带动两个方面。项目带动主要是指围绕数字扬州建设启动的一系列项目，包括基础设施建设项目（电信基础设施、广播电视基础设施、GIS基础地理信息），电子政务系统，GIS公共平台，政府门户网站，行业信息技术应用系统，社区信息化，数字城市管理信息系统，企业信息化系统以及电子商务系统等，对于扬州市信息产业的直接带动作用。虽然在数字扬州建设的五年期间，由于各方面原因，只有部分信息化建设项目由扬州市本地企业来承担，但是信息化建设项目无疑为当地企业提供了更多的项目竞标机遇，同时也为当地企业经济指标的增长有所贡献。而且随着数字扬州建设的不断深入，以及扬州市信息产业企业自身竞争力的不断提升，信息化建设项目对于当地产业的带动作用将更加明显。市场带动主要是指数字扬州建设扩大了扬州当地信息产业的市场空间，促进了当地市场潜力的增长。这主要体现在数字扬州建设在硬件产品、软件产品以及服务层面需求的不断增长，同时客观上相当数量的产品、服务以及技术支持需求必须在扬州当地完成，因此直接刺激了扬州市信息产业市场规模的扩大和市场需求的增长。
数字扬州对当地信息产业的间接带动主要体现在：资源间接带动和后续间接带动。资源间接带动主要体现在五年来数字扬州建设为当地沉淀了一大批信息资源，包括各类基础设施，各行业数据库资源、各类公共数据库资源、多层次信息化建设和应用人才等等，以及产业素质的提升，包括技术创新力的提升，产业生态的改善，产业品牌的提升，产业环境的改善，产业服务模式和业务模式的改变等软环境的带动。在若干信息化建设项目完成之后，大量的信息资源能够得到可持续的应用。而后续间接带动主要是指，数字扬州的一系列工程和项目在建设完成之后，需要持续的技术支持和服务以保证各系统的持续运行，因此后续的将给当地从事技术支持和服务的信息产业企业带来更多的发展机遇和市场空间。
①完善产业链。扬州信息产业发展现状是制造业发展势头良好，但制造业与服务业结构失衡，信息服务业发展十分缓慢，整体上规模较小，服务的质量和内容都处于产业发展的早期。扬州的信息产业尚处于增加值较低的制造环节，还没有形成完整的产业链条。经济附加值较高的信息服务业发育得还不够完全。作为扬州的信息产业子行业的集成电路产业自然同样存在这样的问题，主要集中在集成电路芯片制造环节。从当前全球信息产业链上看，信息服务业的发展是产业信息化发展过程中的一个关键环节，也是信息产业发展和整个产业结构调整中的一个重要方面，全球信息产业发展趋势表现为信息服务业发展迅速，信息服务业对整个信息产业的促进和提升作用显著。扬州信息产业在完善产业链，做强各个环节的过程中，必须突出发展信息服务业，尤其要突出特色发展之路，利用数字扬州建设积累的信息资源，启动本地软件开发、外包服务、电信服务和内容开发等信息服务市场，带动关联产业发展和完善整个信息产业链。
②提升价值链。微笑曲线说明了产业价值链位置与获得的相应附加价值之间的关系。我国现处于信息产业价值链的低端，主要从事一般元器件的生产以及整机的加工和组装，利润最薄弱。目前处于整个价值链的下游的扬州市信息产业企业对扬州市固然重要，但要逐渐从产业链和价值链中的下游向中上游提升，提升其在价值链中的位置，充分利用其规模和资源以产生更大的效益。扬州的信息产业要努力从加工制造环节向两边（左边的专利权、材料、设计和研发，右边的销售、传播、网络和品牌等环节）移动，创造更多的附加价值，提升整个价值链。
③拓展市场。只有大市场才有大产业，有大产业才有大经济，有大经济才有大发展。扬州要通过数字城市建设形成一批数据服务、软件产业、数字创意产业、半导体产业等示范基地，并以基地为平台加强信息资源和信息技术开发，借助数字扬州发展过程中的人才、知识、资本后发优势，把资源优势转化为效益优势，推进产业产品结构调整，加强品牌建设，通过引进消化和自主研发，增强核心竞争力，努力将扬州信息产业打造成为苏中地区区域产业核心，逐步实现面向国内和国际两个大市场的拓展，完成从本地市场到地区市场，再到国内市场，最终获取全球市场的市场拓展路线。
④集聚资源。数字扬州建设对信息产业的带动是由资金、技术、人才、信息、管理五个关键资源要素构成难度自增殖系统。建设数字扬州具有快速集聚上述要素的效应，即信息产业依靠数字城市建设所需要的以上要素具备“超流动性”特征，能够在很短的时间里迅速聚集并组合起来。要素的快速流动包括：人员与组织的快速流动，资金与技术的快速流动，供应商、制造商、用户之间信息的快速流动，从产品构思到产品最终使用之间各环节的快速流动和传递等。作为苏北地区区域性的中心城市，扬州通过数字扬州发挥集聚和扩散作用，实现集聚效益和扩散效益的有机统一。作为具有“注意力经济”和“眼球经济”的信息产业，通过城市信息化带动和发展信息产业的四个关键要素的最大吸引力和优势就是试点城市品牌效应和成功经验的示范效应，这些效应将引起更多的关注，吸引更多的战略合作伙伴和资本，聚集更多的人才资源与产业人气。同时，扬州市产业集聚通过吸引资金、技术、人才等资源，改善了基础设施，实现了资源进一步集聚和环境的改善，良好的产业集聚发展也将诱导商品、资金、信息、人才的流动，自发地把产业发展要素融入中心城市。
⑤吸引投资。数字扬州建设以传统的政府主导型投资模式为主，带动本地企业自主投资和民间投资。通过招商信息制造企业引资拉动本地信息产业的投资增长，以龙头项目带动产业链建设进而推动投资的增长。政府制定规划和目标，投入部分资本金，推进信息化进程。坚持政府主导的同时，充分发挥数字扬州重大项目对投资的支撑作用，按照市场经济的规律引入市场运作机制，按照“谁投资，谁受益”的原则筹措资金参与项目建设，引导本市和外地的企业、民间企业和个人参与投资，形成良性的投融资环境和多元投资建设信息化的模式。
在信息服务业的发展上，积极寻求战略合作伙伴，充分借助战略合作伙伴在信息服务运营方面的优势，吸引与扬州有良好合作基础的信息内容提供商投资落户扬州。发挥驻地运营商的作用，争取上级公司支持，积极争取将本系统呼叫中心、数据中心、内容制作服务中心等放在扬州，立足全网或全省提供增值服务。
在软件业的发展上，加快信息服务产业基地建设步伐，加大引进国内外软件企业来扬落户建立研发中心、培训基地的力度，吸引微软与扬州科技学院（筹）合办软件培训中心，通过合作提升壮大本地软件企业，以项目为载体，留住外地企业，留住人才。
在信息制造业的发展上，从建设一个项目、引进一个企业、带动一个产业发展的思路出发，通过招商引资具有影响力的世界IT产业大集团、大公司来扬州投资合作，以带动相关产业链的投资增长，以龙头项目带动产业链建设进而推动投资的增长。
二、数字扬州建设与产业化互动发展的目标、任务和重点工程
1．数字扬州发展的战略目标可以分解为近期目标和远期目标
（1）近期目标（2010年）
到2010年，建成较为完备的数字扬州总体框架体系，信息基础设施比较完善，信息资源比较丰富，信息化得到广泛应用，“数字扬州”建设基本完成，城市信息化整体水平达到国内先进水平。
建成具有国内先进水平的高速通信网，基本满足宽带化、个人化和智能化的通信服务；信息资源逐步得到全社会广泛的有效开发和利用；信息技术在国民经济和社会发展各领域充分应用；带动有扬州特色的信息产业发展；信息技术的研发达到同类城市的先进水平，拥有若干信息技术的知识产权；信息化软环境支撑体系较为完备和完善，与当时的社会经济形态相适应。政府的管理和服务方式基本实现电子化，政府信息实现充分公开，政府各部门信息实现充分共享，为企业和个人提供极大方便，大部分中型以上企业经营管理方式基本实现信息化，电子商务普及。人们在日常工作、生活和学习中，更熟练的使用信息技术，享受信息技术带来的便利，逐步实现“网络化生存”和“信息化生活”：家庭化办公成为人们的基本工作方式，网络成为人们学习和生活交往不可缺少的重要工具，社区医疗、社会救助、社会治安基本实现信息化网络化，市民和全国乃至全球的通信联系因网络而大大加强，市民持有一张“市民卡”就可以享用城市几乎所有信息服务，可以用于看病、低保优抚、乘公交车、逛公园、查询公积金等等。
主要预期指标：
①全市信息化综合指数
扬州市区信息化综合指数达到75%，达到国内先进城市水平。
②信息基础设施
移动电话普及率：55部/百人；
互联网城市出口带宽：100G；
无线宽带城域网覆盖率：100%；
市区有线电视覆盖率：81%（其中：数字电视覆盖率70％以上）。
③网络应用和信息消费
全市因特网用户数：60万户；
政府部门网站建成率：100%（政府提供的公共服务60％可以实现7×24小时网上服务）；
企业上网率：85-95%；
家庭上网率：40-50%；
电子商务交易额占全市商品销售总额的比例：25－30%；
人均信息消费占人均消费总额的比重：25－30%。
④信息化设施投资占全社会总投资的比重：8-10%。
（2）远期目标（2020年）
到2020年，形成完备和成熟的数字扬州运行体系，信息化应用水平全面提高。全面实现扬州市经济和社会信息化，达到发达国家中小城市水平，成为国际性的信息化城市之一。
建成具有全国一流水平的高速通信网，网络得到普及性应用，提供宽带化、个人化和智能化的居民通信服务；面向政府、企业和公众的大型数据库已经建成，应用信息系统建设成果充分满足人民的工作、学习和生产、生活所需；信息资源得到全社会广泛的有效开发和利用；信息技术在扬州国民经济和社会发展各领域发挥着巨大的推动作用；信息产业继续保持快速发展，成为城市经济强大的支柱之一；信息化管理体制和法规体系、安全体系得到完善；信息化人才队伍能够满足信息化发展需要；人们在日常工作、生活和学习中，广泛使用信息技术，享受信息社会的生活质量。
整个扬州市的生产和服务活动将会建立在基于信息技术的智能设备基础上。多媒体固定电话、3G和4G移动电话、数字电视、多媒体信息服务终端等各种信息化终端设备无处不在，人们将会生活在一个被各种信息终端所包围的社会环境中。人们的生活方式、交易方式、社会交往和人际交流将越来越依赖于信息技术和信息服务。电子商务、电子政务、远程医疗、数字化教育、数字社区服务、网上生活支付、数字化社会保障、社会紧急联动系统、网上快速救助系统等逐步实现。
主要预期目标：
①全市信息化综合指数
扬州市区信息化综合指数达到85%，达到国际中等城市水平。
②信息基础设施
移动电话普及率：70部/百人；
互联网城市出口带宽：500G；
市区数字电视覆盖率：90％以上。
③网络应用和信息消费
全市因特网用户数：120万户（包括数字电视）；
政府提供的网上公共服务：90％可以实现7×24小时网上服务；
大中型企业管理信息化应用率：95%；
家庭上网率：70-90%；
电子商务交易额占全市商品销售总额的比例：50－70%；
人均信息消费占人均消费总额的比重：30－40%。
④信息化设施投资占全社会总投资的比重：12-18%。
2．战略任务
（1）全面建设“数字扬州”，提高资源整合能力
综合运用3S技术、新一代网络技术、虚拟仿真（VR）等先进软硬件技术建设“数字扬州”，对城市的自然空间、社会属性、基础设施、功能机制的状况进行信息自动采集、动态监测、突发查询和辅助决策服务，实现城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持、三维可视化。
“数字扬州”要在建设具有4D数据的城市级基础地理信息共享平台、建设以三维和VR技术为主的城市规划、建设和管理业务专业应用系统基础上，构筑数字城市基本框架，底层为3S（GIS、GPS、RS）空间数字信息作基础，中层为网络传输与数据交换系统，最上层为应用层，包括电子政务、电子商务以及城市建设、城市规划、城市管理、公共服务、行业管理、城市应急指挥系 统等。基本形成“数字扬州”总体框架和功能应用，并保持可持续建设。
发展宽带接入网建设，实现将宽带接入网作为普遍服务的基本目标。建设和完善数字扬州公用信息平台，形成覆盖全市的网络互联、信息交换的基础设施。加强电信网络的建设，发展移动通信的增值业务。加强数字有线电视网的建设。加强市政府对政务基础通信管线的管理。
（2）深度开发和综合应用各种信息资源，提升全社会信息服务能力
信息资源已经成为与物质、能源同等重要的三大战略资源，其重要作用正与日俱增。信息资源的深度开发和综合利用是“十一五”期间，乃至更长一段时期内数字扬州建设的核心内容。主要应做好以下几个方面的工作：一是加强政府信息资源开发和利用，提高政府决策的透明度、服务效率和廉政建设。二是加强公共信息资源的开发和利用，为社会公众提供查询、检索服务和发布公共信息等综合信息服务。三是加强市场信息资源的开发和利用，鼓励各类市场信息的开发，创造良好的信息资源环境。四是加大信息资源开发的广度和深度，建设和完善一批急需的综合性公用基础数据库。建设信息资源管理中心，促进信息资源的共享和交换，为各类用户提供综合性信息资源服务。
（3）构建公共服务型政府，提升实时在线服务能力
在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术，推动职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平，构建公共服务型政府。
推进新一代网络技术的应用，完善扬州市政务网络架构；建成政府数据中心，加大跨部门信息资源整合力度，加强协同办公，提升在线服务能力；完善政府应急联动指挥系统，提高政府处置突发事件的能力。
（4）推进行业和企业信息化，增强信息化对工业发展、城市经济的支撑能力
在国民经济各领域和企业广泛应用信息技术，改造和提升传统产业，进一步加强企业信息化建设的规划，加大企业信息化建设的投入，大力发展高新技术，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、管理、人力资源等各环节运用信息技术与装备，建设具有市场竞争力的现代企业。
建立中小企业信息化应用平台，推进企业的信息化建设，使全市80%以上的中小企业能够自己或通过信息化平台实现企业内部的信息化管理；积极开展电子商务，实现企业采购及营销的电子化、网络化，降低成本，扶持服务中小企业的第三方电子商务服务平台建设；建设社会联合征信服务系统，推进社会诚信活动，进一步增强城市综合竞争力。
（5）推进社会公共领域的信息化
推进社会保障领域信息化，全面推进全市社会保障信息系统的建设，逐步建立含五保合一、劳动力市场、民政福利等领域为一体的全市社会保障体系信息管理系统；推进社区信息化，将网络、通信、智能等技术及信息集成运用于社区建设、管理和服务，为社区建设治安、应急救助、信息服务、物业管理以及家庭智能化系统；推进教育领域的信息化，让城乡学生同等享有优质的教育资源；推进医疗、卫生领域的信息化，方便群众的网上预约、挂号及远程医疗等业务；实施低收入家庭和外来务工群体的上网援助计划，使部分低收入家庭或外来务工群体能够接受到基本培训并使用到互联网，缩短“数字鸿沟”。
3．重点工程
（1）网络基础设施建设工程
推进“三网融合”，开展有线电视网建设与扬州公用信息平台系统应用密切结合的工程建设，探索多媒体宽带电信网和有线电视网实现互联的结合点，开展应用试点，再以点带面扩展试点示范的经验。通过网络基础设施的建设将促进扬州市相关信息服务产业的发展，并通过直接或间接的渠道促进扬州本地电子制造企业的发展，对扬州市的信息产业起到明显的拉动作用。
（2）电子政务工程
强化对电子政务工程的总体规划，充分发挥电子政务在“数字扬州”建设中的影响、辐射和带动的作用，并在完善电子政务服务平台的基础上把电子政务服务延伸到社区，建设社区信息化平台和社区应用系统。以为社会公众服务、提高政务透明度为宗旨建设数字政府，加快政务信息化建设的步伐，强化电子政务服务。以门户网站建设推动各级政府开展对企业和社会公众的服务，逐步建设“一站式”服务系统。
（3）信息资源开发利用工程
建设信息资源数据库，建成以数据仓库和网络技术为依托的数据存储和信息共享服务系统，尤其是要加强对宏观经济数据库和公共基础信息库的建设。建设统一的GIS公共应用系统平台，开创各类重要基础公共平台与GIS空间地理信息紧密结合高度共享的先例。编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系，鼓励扬州市各区县、各部门在统一规划下加快信息资源建设。启动人口基础信息库、企事业单位基础信息库、空间地理基础信息库建设；建立政务信息资源目录体系、信息交换体系。
（4）企业信息化与电子商务建设工程
运用信息技术，促进企业在经营各环节充分开发、利用和管理所需的信息资源，建立各类信息系统，实现采购、生产、管理、市场营销等工作的自动化、网络化、数字化。推广计算机集成制造系统技术，推广CAM和CAPP应用等。建立扬州企业信息化服务中心，扶持建立有行业特色的、面向中小企业的信息化服务中心，为中小企业信息化建设提供专业服务。以扬州市重要的化纤行业、玩具制造业和汽车制造业在内的重点企业供应链为纽带，推进电子商务平台建设，构建多种形态的现代物流信息平台，与电子商务协同发展。完善电子商务发展的配套体系建设，包括数字认证和信用体系建设等。
（5）信息应用与服务工程
城市应急联动信息系统。加强扬州市对各类事故、灾害、案件和突发事件防范和应急处理中的保障能力，提高维护社会稳定、加强社会治安的现代化水平。
基础设施管理信息系统。建设和完善城市建设和管理信息系统，提高道路、自来水、电、煤气等城市基础设施建设、管理和服务的信息化程度。
环境信息系统。建设生态环境保护与管理信息系统，包括环境保护管理、环境卫生管理、自然生态保护管理等，提高人民工作、生活环境质量。促进医疗、社保等信息服务系统的建设。
科技教育信息系统。提高学校计算机拥有量，普及信心技术课程，开发教育信息资源，推动教育体制的改革创新。建立开放式的网络教育系统和数字图书馆，实现网上科教知识普及、职业技能培训、继续教育等信息系统；积极开展网上远程教育。所有小学、中学完成校园网建设，并实现“校校通”。
电脑信息亭建设。建立社区信息化服务平台，以劳动保障五保合一为核心，在市区设置电脑信息亭，在全市74个社区建立统一标准、连锁经营的信息化服务站，通过社区信息化系统使劳动社会保障、民政、计生人口、工商税务、治安消防、医疗教育获得更准确的统计信息，提高决策科学性。依靠社区信息化平台为区域内企业、个人提供信息发布、远程教育、资费查询、智能小区、一卡消费等便捷服务。
“市民卡”建设。以人口数据资源、社会保障信息资源、个人信用信息资源的共享为主要内容，推进“市民卡”建设。“市民 卡”是电子身份证，记录着市民个人的姓名、身份证号码、医保账号等基本信息，市民卡不仅可以用于办理劳动就业、社会保险、社会救助、抚恤优待、公积金贷款申领、就诊就医等个人相关事务以及到政府和社会公共服务部门办理各项业务，而且还是电子钱包，可以用于一些公共服务支付，如公交、水电、医保、机动车停车与加油等交费，方便市民的日常生活。
（6）信用体系建设工程
信用体系建设不仅可以促进扬州市和谐社会的建设，为扬州市创造一个适宜创业的经济社会环境，而且还有利于承接国际和国内信息产业的转移，实现以数字城市建设带动扬州市信息产业发展的目标。建立电子监察系统，推进政府行政职能的规范化与透明化。进一步推进电子政务建设。规范电子商务秩序，建立企业信用体系，加强对企业生产经营状况的监管。以社区信息化为依托，建立个人信用体系。
（7）农业信息化工程
①以精准农业建设为突破口，改造传统农业。我市农业相对发达，推广精准农业，将地学、农学、生物学的信息用到农业规划与农业生产之中，具有现实的意义。建立基于遥感技术的农情业务化监测系统，实现主要农作物的面积、长势、灾害、产量和草地资源等农情信息的动态监测，形成一整套主要农作物和草地信息遥感定量测量、野外抽样调查、监测结果精度验证和业务运行等标准与规范，并在此基础上，构建基于多源信息（遥感信息、地面信息等）的农情专业模型和系统集成技术方法体系。
②农业综合服务信息网络建设。加快县级农业特色网站建设。重点围绕扬州市八大优势产业和地方特色产业，建设与完善一批有影响力的地方特色农业网站。实施“百千万”农业主体上网示范项目。在全市培植100家农业龙头企业、100个农业合作经济组织、1000个营销大户成为信息示范典型，带动1万户农民上网。
③农业信息资源的开发利用。农业科研、信息资源整合与培育。根据建设数字扬州的要求，充分利用扬州大学、省家禽所、市农科院的农业科研优势，整合农业科研资源，形成农业科技创新的合力，组织力量开展农业高新技术的研究开发，加强科研与生产合作，搭建农业科技合作的信息平台。
④完善农业信息化组织体系建设。以市农业信息中心为基础，逐步建立各个区、县级农业信息服务中心和各级乡镇农业信息服务站，基本在各个自然村培养村级农业信息服务员。提高电子农务运行效率。建立扬州农产品市场价格发布与预测机制建设。
（8）物流信息体系建设工程
物流信息化是改善扬州市产业发展环境的必要措施，同时也是扬州市发展新型服务产业的必然选择。以物流信息化推动扬州市现代物流业的发展，不仅能够尽快地把扬州建设成为苏北重要的物流枢纽，而且还可以促进对物流要求相对较高的信息产业的发展，把扬州打造成为继苏州、昆山之后的又一信息产品制造基地。
建设扬州物流信息公共平台和物流信息数据库。整合GIS/GPS、EDI系统，实现物流企业信息平台与政府职能部门信息平台、电子政务平台的连接。通过系统的建设，整合各种生产基地、物流企业、批发市场等重要节点的信息资源，建立生产、批发、零售各环节的链式信息系统和物流信息服务体系，最终形成以扬州为中心、带动苏中、苏北、链接国内外的物流信息服务中心。
（9）传统产业改造工程
①以电子商务为突破口，改造传统制造业
建设企业电子商务系统，为企业提供良好的电子商务发展环境；利用信息技术来提升企业管理，实现企业管理流程的重组与再造。在此基础上有重点、针对性地开展制造业流程的信息化管理，利用先进的信息技术手段推进制造业企业的发展。
②实现城市信息资源的互联互通，改造传统服务业
利用现代信息技术，大力推进传统旅游业发展，把数字扬州的建设与我市地方特色社会资源建设联系起来，放大“扬州师傅”品 牌效应，弘扬光大扬州“三把刀”技艺；大力推进扬州文化产业的发展，实现整合提升物质形态文化与继承创新非物质形态文化相结合，努力形成具有自身鲜明特色的、与时俱进的文化形态，提升扬州信息文化服务业在全市经济社会发展中的比重。
三、数字扬州建设与产业化互动发展的措施
1．完善管理服务体系建设，提高公共服务效率
为统筹数字城市建设和信息产业的协调发展，促进两者的良性互动，以数字城市建设带动信息产业发展，以信息产业发展推进和保障数字城市建设，需要从政府的领导、组织、管理上予以保障。可借鉴上海等先进省市的经验，信息产业主管部门对数字城市建设和信息产业发展的“双抓”统筹领导，整合目前分散的信息产业政府管理部门和力量，加强扬州市信息产业发展的政府统筹协调能力，对信息产业进行长链条、宽领域管理，由一个部门对数字城市建设和信息产业发展实施“双抓”统筹管理。扬州市信息化领导小组进一步强化职能，统筹领导数字扬州建设和信息产业发展，使信息化发展和信息产业推进成为一体化工作。
2．完善产业政策，提高政策引导力度
围绕扬州信息产业发展的政策需求，加快出台一系列地方性政策和条例，根据规划的信息产业发展定位和战略方向，重点围绕软件、信息服务业、数字创意业和半导体等高新技术产业，研究具有适合性特征性的产业生态环境要素和构建模式，研究和制订地方性财政和税收政策，研究并制订信息产业人才、资金和项目引进的政策和机制，研究和制订政府采购、研究开发、知识产权保护等支撑政策，在资源配置、政策导向、品牌宣传等各个方面强力支持信息产业的优先发展。
3．推进重点信息服务产业基地等专业园区建设，提高产业集聚活力
将信息服务产业基地建设纳入城市化建设的一体化进程中，通过城市化进程，构建并改善产业生态环境，带动信息产业发展。要集中财力、物力，依托扬州基地，建设好“数据服务”、“软件产业”、“数字创意”等三大产业示范基地，重点推进信息服务产业基地、数字创意园、软件孵化器、数字创意孵化器等专业性产业组团建设。依托半导体产业示范基地，推进半导体产业链延伸，强化产业配套体系建设。通过延伸产业链带动产业集聚和产业协作。发展产业链和中小企业配套群，围绕重点产品进行供应链配套，围绕重点项目发展上、下游产品，通过“配套带龙头、龙头带配套”的良性循环，拉长产业链条。通过“以大引大、以大联小、强强联合、小小联手”等形式，积极参与跨国公司主导的国际产业配套体系。
4．加快企业公共服务平台建设，提高产业发展活力
以提高产业发展活力为中心，以促进企业发展为宗旨，借助数字扬州建设沉淀的信息化资源，并且在数字扬州建设工程的统一布局下，统一规划、统一建设、资源共享、建设覆盖全市的企业公共服务平台。平台建设成为快捷、方便传达国内外政务信息和商务信息的重要渠道，同时成为展示企业、宣传企业、服务企业以及开拓市场的重要平台。通过公共服务平台的建设，促进企业市场开拓的积极性，提高产业整体的发展活力；并且完善扬州市信息产业的发展环境，为企业发展营造良好的产业生态环境。扬州市信息产业公共服务平台的建设要包含产业信息服务平台、产业金融服务平台、产业品牌和市场推广平台以及企业孵化服务体系等层面的建设内容。
5．促进人才培养和服务体系建设，解决产业发展瓶颈
一是“外引”，即通过购房补贴、购车补贴等措施返还个人所得税，构建良好的事业发展环境，大力吸引海内外优秀智力，尤其是懂技术、经营、管理和资本运作的高层次、复合型人才，提升扬州市信息产业的人力资源水平。二是“内联”。即人才的培养要和扬州市本地的产业发展现状结合起来，在培养优秀本地人才的同时，留住并用好本地人才。三是产业园区建设和人才培养一体化推进。在信息服务产业基地等信息产业基地规划和建设时，要将信息产业人才培养基地纳入到基地建设和实施方案中，以构建和信息产业基地发展相适应的人才资源环境。创新用人机制，积极培养面向低端信息加工服务市场的蓝领工人，中端内容开发的软件开发人才，以及信息产业急需的技术技能型人才和复合型技能人才。
6．做好品牌规划和设计，加强城市产业品牌营销能力
逐步建立以“国际数据备份中心”、“国际数据加工中心”和“中国数字创意中心”为代表的城市信息产业品牌，增强对资源的吸引力。首先，树立和强化城市信息产品品牌概念和意识，提高对城市品牌和城市产业品牌重要性的认识，以城市信息产业品牌丰富扬州城市品牌的内涵，以扬州已有建立在历史、文化、生态、人居等基础上的城市品牌促进城市信息产业品牌的提升，提升对国内外产业资源的整合能力，拓展招商引资为主要手段的外源性发展能力，带动大项目的引进。其次，以重点专业性产业组团打造城市产业品牌，以品牌拉动产业集群。再次，增加公共品牌营销投入，“十一五”期间每年市政府应该安排一定专项资金，用于政府公共营销，通过城市信息产业品牌的创意、规划、设计和营销，依托城市的人居生态、历史文化两大品牌，要利用媒体、刊物，以及展览会、研讨会、网站等一切可能的营销途径、渠道和手段，打造城市信息产业品牌。最后，围绕数据服务、数字创意、软件外包等重点信息服务业的发展，以内部个案协议的形式，率先引进一至两家跨国知名信息服务企业，扩大扬州城市信息产业品牌在国内外的积聚力和影响力。 |
