扬州作为苏中、苏北的交通枢纽与门户的地位，自古雄踞江淮，是京杭大运河上久负盛名的城市，城市综合实力在不断加强，市民闲暇时间和自由支配收入日益增加，游憩需求不断扩大，与此同时城市职能也出现了新的变化，游憩功能逐渐成为城市的重要职能之一。
游憩商业区英文为recreational business district,缩写为RBD，这一概念由是斯坦斯菲尔德（Stansfield C）和里克特(Rickert J E,1970)首次提出的。保继刚首先把“游憩商业区”的概念引入中国。所谓游憩商业区，可定义为城市中心游憩与商业服务为主的各种设施（旅游、购物、饮食、娱乐、文化、交往、健身等）集聚的特定区域，是游憩与商业结合的产物。
一、扬州城市游憩商业区形成因素
1．扬州市民游憩的需要
随着市民生活水平得到提高以及闲暇时间的增多，市民需要利用闲暇时间缓解工作压力，放松心情。研究表明，中国城市居民休闲偏爱在自家及城市近距离的休闲活动较为集中的城市区域进行。原来的城市公园系统和传统的商业区已不能满足人们日益多样的游憩需求，于是一系列的广场、步行街诸如来鹤台广场、文昌广场等公共设施应运而生，但城市人口的高密度和昂贵的地价限制了大规模的公共设施的建设。城市居民日益扩大的游憩需求和城市用地紧张的矛盾摆在人们面前。解决这个矛盾的途径唯有建设集游憩和商业服务于一身的城市RBD，通过这个途径既能满足居民的游憩需求，也可以通过商业活动收回成本。文昌百汇商业区就是传统商业区向游憩商业区的过度产物，商业区规划与游憩空间规划相结合布置是城市发展的必然趋势，以满足市民多样化的需求。
2．城市旅游发展的需要
扬州旅游资源并不缺乏，但长期以来，扬州在游客中的形象一直停留在旅游中转站而不是目的地。建设城市RBD不仅可以解决这个问题，而且可以延长旅客在扬州停留时间，再配合扬州旅游资源的深度开发，扬州市变旅游中转站为旅游目的地将不在遥远。
3．城市商圈发展的需要
扬州地区作为苏中地区的中心城市，南京都市圈的副中心，商业竞争异常激烈，除了已建成的金鹰国际、万家福、文昌百汇、大润发、时代（times extra）、苏果平价等购物中心外，京华城中城living mall、沃尔玛也陆续登陆扬城。随着生活水平的提高，单纯的购物已经不能吸引扬州市民的眼球，众商家为求发展，就必须寻求城市商业职能的变化，扩展单纯的商业功能，使之成为具有多种功能并存的生活空间，以满足市民多样化的生活需求。文昌商圈、京华城中城living mall等内商铺的火爆，也说明众商家已充分认识到娱乐休闲对购物消费的带动作用。
4．城市发展的需要
1933年8月，国际现代建筑协会第4次会议通过的《雅典宪章》中指出居住、工作、交通与游憩是城市最基本的四大功能。而1977年的《马丘比丘宪章》进一步明确提出“必须努力把城市创造成一个综合的，多功能的环境”。《雅典宪章》和《马丘比丘宪章》这两部城市规划文献，是城市规划发展过程中极为重要的两个文体，是人们经过无数的实践总结出来的客观规律。因此扬州市要发展，就要从各方面为市民服务，充分发挥城市的功能。
5．政策的推动作用
近年来扬州市在城市中心区开发建设和环境整治中，自觉不自觉地选择了以游憩功能开发为导向的策略。［４］这在扬州市对扬州国际会展中心周边地段、文昌百汇商业区等地段的开发就可见一斑。
二、扬州商业、游憩空间分布现状及分析
1．分布现状
在商业网点现状的空间分布上，随着扬州经济、城市发展战略转移，文昌商圈已自然地取代国庆路的商业地位,担负扬州商贸业龙头区域使命, 逐渐成为扬州市区集购物、休闲、娱乐、旅游、美食的集散地，已初步形成游憩商业区雏形。随着扬州建成区的不断扩展，新的商业网点逐渐向城市外围延伸、扩散,尤其是文昌西路国展中心周边地段，京华城中城living mall集商业功能和游憩功能为一体，也在向着RBD的方向发展，文昌路和邗江路交叉口大润发地段也在原来单纯购物功能的基础上不断完善，附近增建了来鹤台广场，并在逐步完善各项综合功能。江阳路(原328国道)，由于地理位置较好,交通便捷,又处于城市对外交通的窗口地区,也已形成城市特色商业服务带。城市商业区在快速发展的同时，功能也日趋多样化。此外原有商业较为发达的地区如邗沟、跃进桥东、荷花池、梅岭等地的商业网点也得到了进一步发展。从总体上看，老城区内的商业功能无论从发展规模还是发展水平都处于主导地位。
与商业空间相比，现状扬州游憩空间更趋向合理性。现状城市公园、广场及旅游景点分布较均衡，随着扬州建成区西进东联的外延发展趋势，城市游憩空间也在向外围渗透，近年来西部分区新建了来鹤台广场、人工湖广场，向东新建了曲江公园。为顺应城市发展的需要，商业区在不断增加游憩功能，与此同时，现状游憩空间周边，商业氛围也逐渐被营造。在著名旅游景点瘦西湖风景区周边也在不断完善其商业功能，附近念泗路步行街也在建设之中 。
总体看来，传统的城市商业、游憩空间功能结构逐步发生变化，改变其原来单一商业或游憩功能，逐步完善各项综合功能，又因为居民游憩活动的兼容性，促进了商业区和游憩区都在向一种新型的城市功能区——游憩商业区（RBD）过渡。
2．存在问题
（1）商业体系建设尚不完善，商业空间分布不尽合理
现状商业网点分布不尽合理，城市新区和外围普遍缺少综合性的商业网点，老城区仍然是扬州商业主导空间。城市副中心和居住区级商业中心的缺乏，导致新区和老城区外围的居民又不同程度地存在着生活不便等问题，无形之中又加重了老城区的商业负担，加剧了繁忙的商业中心的交通压力，也制约了整个城市的商业发展。
（2）游憩空间数量的不足，游憩空间不成体系
由于在我国“游憩”一词的提出时间还不长，人们对游憩以及游憩空间还没有形成系统的认识，以至扬州已建成的游憩空间不成体系，城市游憩空间系统的规划没有形成特色的城市游憩空间。游憩空间数量不足，居民闲暇时间无处可去。
（3）商业区、游憩区联系不够紧密
现状商业区、游憩区各自功能分离， 相互联系不紧，单一的商业功能或单一的游憩功能不能满足居民多样化的生活需求，直接导致购买力的降低和现有游憩设施不能充分使用。
三、扬州城市游憩商业系统发展构想
游憩商业空间作为人们活动的背景，具有行为导向的作用， 城市游憩商业区的布局对城市的发展也起着举足轻重的作用。从扬州RBD的发展形态看，扬州RBD已逐渐从单核辐射式的发展方式向多核心结构的发展方式转变，这是由扬州的城市发展形态，地段的资源禀赋和发展历史等因素共同决定的。在扬州城市建设中，应初步建立起整体均衡发展，形成各有特色的城市游憩商业空间。在城市游憩商业空间开发建设的同时，应特别重视突出各部分之间的特色与分工，这是城市性质，游憩空间现状，城市整体空间结构等因素共同影响的结果。
根据扬州现状城市商业空间和游憩空间分布状况以及远期土地利用规划情况，笔者初步设想扬州规划范围内将形成五个城市游憩商业区，它是城市游憩商业系统建设的主要框架，对城市游憩商业系统建设起着重要的引导和控制作用。
1．文昌阁游憩商业区
文昌阁周边地段是个兼具交通、商贸、办公、娱乐等功能的城市中心繁华地段，也就是中心商务区（CBD）。根据Gets （1998）的研究：RBD的区位选择一般是依附于CBD，或者是与CBD重合。在老城区文昌阁周边地段,以现有大中型商场为基础,继续提升、完善整体功能，重点增加文昌广场的游憩功能，置换RBD 内非商业、游憩设施用地功能，将文昌商圈打造成由若干特色商业街区为支撑、以服务于旅游休闲、购物、餐饮、商务、展示为重点的传统特色的游憩商业区。
2．京华城游憩商业区
以人工湖生态广场和京华城国际型全生活广场（Living Mall）为核心，结合周边会展中心、双博馆、体育公园、大学城、主题公园等重大公共设施建设，集聚商业、金融、展览会议、人文、旅游、娱乐、专业服务等各类服务项目，打造成集高尚中央休闲区、商务区（CBD）和现代商务购物旅游区为一体的城市游憩商业区。
3．瘦西湖游憩商业区
利用瘦西湖风景区的游憩功能和瘦西湖新天地商业街的商业功能优势，提升瘦西湖周边商业服务功能，整合周边的商业资源，通过瘦西湖游憩商业区建设，延长市民及游客在瘦西湖周边驻留时间，兼顾经济效益、环境效益和社会效益，实现瘦西湖景区真正意义上的空间优化，将瘦西湖周边地段打造成扬州特色休闲旅游、餐饮购物为一体的特色游憩商业区。
4．瓜洲游憩商业区
充分利用瓜洲镇区的基础条件和便利的交通条件，在保护好瓜洲古镇传统特色的同时，依托长江、古运河、润扬大桥、瓜洲古渡、润扬森林公园等自然和人文景观，以看江（长江）、看桥（润扬大桥）、看山（江南诸山）、看河（古运河）为主题，体验“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山”的现实意境，打造富有滨江特色的瓜洲游憩商业区。
5．曲江公园游憩商业区
依托已建成的近250亩的曲江公园以及大润发购物中心，加快周边地块的改造，通过曲江公园周边中心商业街区的建设，提升该地区的商业服务功能，打造以时尚商业服务、休闲、娱乐、健身等为核心的城市东部商圈，扩大商业、游憩辐射范围，缓解文昌游憩商业区的交通压力，建设现代化游憩商业区。
参考文献
［１］ 吴必虎，地方旅游开发与管理. 科学出版社，2000
［２］ 保继刚，古诗韵．城市RBD初步研究［J］．规划师，1998，(4)．
［３］ 吴承照，现代城市游憩规划设计理论与方法 . 中国建筑工业出版社，1998
［４］ 李艳娜，城市游憩商业区的兴起和发展战略．商业时代，2005，(36) ．
［５］ 王宝君，从《雅典宪章》到《马丘比丘宪章》看城市规划理念的发展 ．中国科技信息，2005，(8) ．
［６］ 张翰卿，城市中心区游憩功能的开发—以武汉市为例．武汉大学学报(工学版)，2002，(5) ．
作者单位：扬州市城市规划编制研究中心
